业委会实践困境、原因及路径选择耿百峰王敏刘海燕梁耿闻达【】作为基层社会治理的重要参与力量，业主委员会在实现城市精细化管理中扮演着重要角色。但是实践中由于多种原因导致业委会建设存在“成立难〞、“选举难〞、“坚持难〞的“三难〞困境，多措破解的路径有：大力培育居民自治意识;完善业委会实操机制和运行标准;赋予环境和物业管理委员会以“实权〞，为居民维权开辟新渠道等。党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移〞。作为基层社会治理的重要参与力量，业主委员会（以下简称业委会）在实现城市精细化管理中扮演着重要角色，作用日益突出。但是，课题组通过调研发现业委会实践中存在“三难〞的困境，在深入分析原因的根底上，课题组提出了破解路径。一、业主委员会实践案例分析2003年建设部物业管理条例出台，第一次提出了“业主大会〞这个概念。2022年物权法出台，从人大立法高度确立了业主大会和业主委员会的法律地位。2023年建设部制定实施了业主大會和业主委员会指导规那么。济南市业主大会制度的提出最早追溯到1999年出台的济南市物业管理方法和2001年的济南市住宅区业主委员会产生方法和议事规那么。随着2003年建设部物业管理条例的公布实施，济南市房管局制定出台了济南市业主大会和业主委员会指导规那么。2023年2月1日修订实施的济南市物业管理方法（此方法于2023年6月废止）从地方立法角度对业主大会制度进行了更为详尽的规定。业主委员会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间组织，具备独立法人资格。2002年中润裕华园成立了济南市首个业主委员会。目前，济南市共有1689个住宅小区（宿舍区），累计成立业主委员会200多个，在房管部门备案的有168个，目前正常运转的仅有60多个。通过调研发现，目前济南市住宅小区成立业委会的目的主要分为两种，一种是发挥业委会的维权作用，维护业主利益，可称为“维权型业委会〞，一种是发挥业委会的自治作用，更好的实现业主自治，可称为“自治型业委会〞，在济南市已成立的业委会中前者占绝大多数。1、“自治型业委会〞——天桥区康成花园小区业委会根本情况。康成花园小区成立于2023年，隶属于天桥区宝华街街道，该小区分东、西两区，面积0.1平方公里，共有居民楼17栋，3124户，人口10000余人。该小区于2023年9月份成立业委会。康成花园小区是铁路投资建设的职工宿舍，...
