第1页共25页我国社会保障制度存在的问题与对策研究202223-2023-16一、社会保障的内容和功能中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定中指出：社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障。并指出，开展商业保险，作为社会保障的补充。其中，社会保险是核心，社会救助属于最低层次的社会保障，社会福利是社会保障的最高层次，优抚安置起着安定特定阶层的生活的功能。这是对我国社会保障体系全面而具体的阐述。社会保障制度在现代社会中具有举足轻重的作用，被誉为社会的。稳定器〞、经济运行的。减震器〞、实现社会公平的。调节器〞。相应地。社会保障具有以下主要功能：保障根本生活，维护社会稳定；调节经济运行，促进经济开展；实现社会的公平。二、我国社会保障制度特点及缺失（一）社会保障费用的增长速度向低于经济开展速度转变社会保障费用的增速度应低于经济的增长速度，两者保持一种适当的比例，这样才有利于经济持续增长与社会稳定。由于我国原有社会保障严重滞后于经济开展，社会保障费用自改革开放以来一直是以超过经济增长的速度开展。但随着经济的开展，生产力水平的进一步提高，它应逐渐转为低于经济开展速度。（二）社会保障水平地区开展不平衡我国经济开展呈东、中、西梯度开展态势，东部地区经济开展水平明显高于中西部地区。社会保障的地区开展亦极不平衡。兴旺地区人均全年离退休金比欠兴旺地区高161.5%。经济兴旺地区与欠兴旺地区的城乡社会保障水平差距也是前者远比后者高。社会保障的地区差异与经济开展水平之间的内在联系，说明要提高社会保障水平必须大力开展经济，提高经济效益。但是在短期内这种地区开展的极不平衡性还不会有很大的改变.而且还可能扩大，经济兴旺的沿海地区的社会保障水平高于西北、第2页共25页西南遥远区仍然是大趋势。（三）二元经济结构决定我国社会保障的二元化格局我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。兴旺的城市经济与欠兴旺的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存。这是典型的二元经济结构，这种二元经济结构决定，我国过大的城乡差异制约着社会保障总体水平的提高。城乡社会保障开展水平的客观差距，具有深刻的经济和社会背景，在一个相当长的时期内无法改变。因此，城乡社会保障的改革和建设还应从实际出发，分别开展与生产力水平相适应的社会保障模式...
