2023年法制办法律事务工作总结.docx

法制方法律事务工作总结 一、主要工作完成情况上半年法律事务处主要开展了以下几个方面的工作： （一）按时完成市委、市政府交办的各类涉法事务的处理处置工作，办结率到达20230%。上半年，我处接到市委、市政府交办的各类涉法事务176件，去年的同期数为90件。我处均及时进行认真审查，从法律方面严格把关，并均按时上报或反响相关部门，办结率到达20230%。办理的涉法事务主要涉及以下几个方面：一是投融资工作。一方面随着我市偿债顶峰的到来，偿债压力巨大，根底设施建设面临着较大的资金缺口。另一方面，却是外部融资形势严峻。为确保各建设工程的顺利推进及债务资金链接，一方面全市各投融资公司及国有公司密集开展融资活动，另一方面，融资的形式越来越复杂，融资主体由银行扩大到租赁公司、信托公司、保险等机构。1—5月，我们对市公租房建设管理公司以融资租赁方式回购16个商品房配建经适房和子君村经适房配建廉租房有关问题进行可行性研究，对融资租赁合作协议、账户监管协议、抵押合同等法律文件进行审查。对轨道交通建设工程工程融资事宜、昆明轨道交通关于与工银金融租赁合作开展融资租赁事宜、产投与华夏银行合资设立金融租赁公司事宜、城投与信达资产开展融资合作有关问题、城投与五矿信托开展应收帐款收益权信托融资相关问题、滇池投资公司与信达金融租赁开展融资事宜、国有资产管理营运有限责任公司关于企业债券发行有关问题、土投公司与中融国际信托开展融资有关事宜、xx市人民政府与美联信金融租赁教育信息化融资战略合作协议、医疗资源融资租赁等事宜等进行法律审查。二是招商引资工程。参加与华润集团就设立华润昆明儿童医院的中外合资经营工程的谈判并对关于设立华润昆明儿童医院的中外合资经营合同进行反复审查、参加与与大连万达商业地产股份就昆明泛亚金融中心产业园区工程的谈判，并对昆明泛亚金融中心产业园区招商合作协议以及补充协议进行审查，对xx市人民政府与上海麦司投资管理投资协议书、昆明联想科技城合作与产业引入合作协议、乐嘟嘟幼教集团在昆投资合作有关事宜提出意见、建议。三是土地问题。对城中村改造工程土地收储有关问题、云南映象片区昆明城建房地产开发股份不能按时缴纳土地出让金问题、对草海北片区土地一级开发及安置房建设解决征地拆迁问题、收回xx区明波龙华娱乐城所属国有土地使用权问题、关于收回xx区城中村1号片区（六合村）改造范围内国有土地使用权并注销其国有土地使用证事宜、云龙房地产开发经营关于请求返还被第十污水处理厂占用东二环“j202223—004号〞地块60亩土地损失价款等问题进行研究，提出工作建议。四是政府及政府部门各种涉法事务的合法性审查工作。包括彩云间花园小区补缴城市根底设施配套费问题;对天和大酒店复杂的债权债务进行梳理、先后拟定了五个版本的资产转让协议;对昆明播送电视网络有限责任公司与云南广电网络集团整合重组工作中有关事宜、昆明明丰房地产开发“滇池泊屋〞工程经济适用住房回购事宜。五是根底设施建设工作。对昆明新机场专用高速路（南段）bot工程特许经营权工程后续问题、昆明火车南站市政配套交通设施东外环中路及其上部道路等工程工程合作bt协议、东南二环建设工程bt合同履行后续问题、昆明新机场快速公交根底设施二期工程bt工程招标有关事项等进行了认真研究，提出法律意见或建议。六是涉诉、仲裁案件。对市属各部门的涉诉、仲裁案件进行协助，包括对昆明自来水集团公司关于大庆建筑安装公司合同纠纷仲裁案、昆明自来水集团关于双化水库管理所土地租赁合同纠纷相关问题、对禄劝秘乐谷旅游景区停止旅游经营财产损失行政补偿案件等。 （二）开展对各县（市）区、部门法律参谋工作开展情况的监督、指导。按照xx市行政机关法律参谋制度实施细那么的要求。为催促各县（市）区政府和市级各行政部门开展好法律参谋工作，一是要求各单位应当将所聘请法律参谋的根本情况和聘用合同正式文本复印件报我办备案。我处在各单位2023年报送的根底上，梳理出2023年聘期届满，需要重新聘请法律参谋的部门名单，对聘期即将到期的部门适时催促。二是要求各单位于每年7月2023日、次年1月2023日以前，应当报送法律参谋工作开展情况报表。同时，将各县（市）区政府和市级各行政部门聘请法律参谋及涉法事务工作开展情况作为全市依法行政目标考核的内容。为做好年底的考核工作，我处于6月下旬下发了填报法律参谋工作情况统计表通知，目前相关统计工作已完成。14个县（市）区，经开区、高XX县区、度假区、阳宗海、倘甸产业园区（轿子山旅游开发区）5个管委会均按时报送了法律参谋工作情况统计表，报送率为20230%;44家具有行政执法权，纳入年度依法行政目标考核的市级部门（含垂直管理部门）中，按时上报法律参谋工作情况统计表的为43家，报送率为97.7%。未报送的单位为：市国家平安局。根据上报的情况，各县（市）区政府、市级各行政部门组织聘请法律参谋在决策论证、标准性文件审查、工程谈判、起草或审查合同、行政许可论证、行政处分论证、突发事件处置及信访接待（领导接待日）、法律培训（讲座）、行政诉讼案件代理、行政复议案件咨询等方面开展了相关工作。经统计，上半年各县（市）区政府、市级各部门组织聘请的法律参谋开展的工作数量为2412件（次），其中： 1.参与决策论证，提出法律意见或建议，共317件，占总件（次）的13.14%;2.参与标准性文件审查、论证，共89件，占总件（次）的3.69%;3.参与工程谈判，共66件（次），占总件（次）的2.74%;4.起草或审查合同、协议，共931件，占总件（次）的37.85%;5.代理或参与行政诉讼案件，共70件，占总件（次）的2.90%;6.参与行政复议案件，共52件，占总件（次）的2.16%;7.参与行政许可论证，共29次，占总件（次）的1.20%;8.参与行政处分论证，共80次，占总件（次）的3.32%;9.参与领导接待日、突发事件处置及信访接待，共237次，占总件（次）的9.83%;2023.参与行政执法监督检查工作，共55次，占总件（次）的2.28%;11.进行法律培训或讲座，共78次，占总件（次）的3.23%;12.其他工作，共426次，占总件（次）的17.66%。对6个县（市）区和开发区、8个市级部门法律参谋工作开展情况进行抽查的工作，已与监督处进行了对接，与监督处的抽查工作一并开展。 （三）组织全市法制系统的法律知识培训。作为加强全市法制系统队伍建设，全面提高全系统法制干部理论水平和业务素质，同时，也作为市政府法制办加强对各县（市）区政府、政府各相关部门业务指导的一项举措，今年，我们结合各项工作的需要，继续邀请市政府的法律参谋就相关法律问题，为全市法制系统干部作专题法律知识培训。培训内容的选择，力求有助于解决实际工作中的具体问题，注重内容的操作性。上半年完成了招标投标法律实务和行政执法法律风险防范相关法律问题两期专题知识培训。 （四）做好市政府法律参谋室的日常管理、组织协调工作。上半年，共计安排法律参谋160人（次）参与了市政府的一些重大决策、重要活动、重要合同的法律审查，行政诉讼案件代理工作以及其他法律事务工作。做好法律参谋工作量的统计、工作资料的整理、按照新修订的支付标准做好工作酬劳的支付工作。 （五）参与重大涉法维稳事件的处置。参加了云南金座农业科技非法集资案资产拍卖、处置、维稳，华西滨湖国际城合同诈骗案善后资产处置等工作。 （六）报送信息上半年按照要求报送信息40条。 （七）按要求开展所担任的议事协调机构联络员的工作。目前担任着15个议事协调机构联络员的工作，均按各领导小组的要求完成了相关工作。 二、存在的问题 （一）缺少合理的工作时间。 一是由于审查时间紧迫，需要在规定的短时间内完成，深入研究问题的时间留得不够，难免影响到工作质量，这也是一个老生常谈的问题。例如各投融资公司及国有公司密集开展融资活动法律文件的审查，都是急件、特急件。与秘书处进行沟通，均表示，情况紧急，资金链即将断裂。另一种情况是合同的审查，秘书处在交办件的时候就会交代，领导已经定好了与对方的会谈时间，甚至已经直接定好了签约时间。 二是急件的处理影响工作的安排，原本已作了方案，预留了工作时间，往往被收到的急件打乱工作安排。同时，为了给法律参谋尽量多留审查时间、给领导预留审查时间，承办人的时间非常有限，只能挤。 三是有些工作未能与法律参谋进行有效沟通。由于时间紧迫，在对征询的问题未作分析梳理、未能就需要在哪些问题、方面进行分析，提出意见建议的情况下，便把材料直接转给法律参谋，影响了法律参谋分析问题的针对性。 （二）对有些事务的处置，或者合同、协议的审查，由于背景材料掌握的不全面、对情况缺乏全面的了解和把握，只能依据法律修改个别合同条款或者文本内容，可能会造成法律风险论证相对薄弱或者影响对分析问题的针对性、参考价值。例如市国土局上报市政府关于收回xx区城中村1号片区（六合村）改造范围内国有土地使用权并注销其国有土地使用证的请示，由于所涉的问题非常复杂，时间跨度长，涉及十几年前的债权债务，且由于附件材料不全面，我们只能从其它渠道了解了一些相关背景情况，但始终对背景情况无法全面掌握。诸如此类上报市政府要求解决相关问题的报告，由于对其背景、过程无法全面了解，提出准确处理处置意见的难度大 三、下一步工作安排 （一）继续做好原方案的工作和常规工作。 （二）下半年对6个县（市）区和开发区、8个市级部门法律参谋工作开展情况进行抽查。 （三）对涉及依法行政考核工程的工作，做好数据的统计工作。 （四）开展对法律参谋、法律专家咨询委员的走访、调研工作。了解法律参谋、法律专家咨询委员所在的律师事务所的业务开展情况、专业特长、运转状况，听取其参与政府工作的意见、建议。 第8页 共8页