2023年推进“城中村”改造的探索与思考.docx

关于推进“城中村〞改造的探索与思考 一、“城中村〞：推进城市化开展中出现的现象 我省已经确定了提前根本实现现代化的战略目标，加快城市化进程是实现这一战略目标的必由之路，而“城中村〞那么是城市化进程快速推进当中出现的现象。 所谓“城中村〞，是指改革开放以来，由于城市化快速推进而把周边地区局部村落及其农用地一起纳入城市用地的范围，使大局部农用地的性质由集体所有制转化为全民所有制，而在征地过程中返还给乡村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等那么维持征地前的集体所有制性质不变，在维持征地前的集体所有制性质不变的土地上以居住功能为主、且深受城市影响的农村社区就被称为“城中村〞。 近几年来，随着城市化建设进程的加快开展，XX县区范围不断扩大，原先XX县区周边的村庄，现在区域位置上已成为XX县区的组成局部，成为一道城市建设开展中的特殊景观——“城市里的村庄〞。“城中村〞在行政上已是城市的范畴，属于街道管理，但“城中村〞仍然实行农村集体所有制和农村管理体制。“城中村〞农民的土地大局部已经被国家所征用，不再从事农业耕作，其经济来源主要依靠第二、三产业及土地收益，生活方式也发生了根本的变化，已不再是传统意义上的农民。 二、“城中村〞存在的问题 “城中村〞是开展中出现的现象，也给城市开展提供了珍贵的空间，但是，“城中村〞也存在着诸多的问题。这些问题主要表现在以下几个方面： 1、土地利用粗放，土地资产流失 由于“城中村〞缺乏统一的规划和管理，造成土地利用率和产出率低下，房屋建筑占地面积大，建筑风格与城市规划不够衔接，且往往含有院落和小块菜地、猪圈等，房屋容积率低，土地利用十分粗放。同时，“城中村〞的土地区位条件相对优越，土地的产权又属于村集体所有，这样，优越的区位条件和相对于城市低廉的土地价格，使“城中村〞中不标准的房地产二级市场特别活泼，导致由于规划和根底设施改善而使土地升值的局部国有土地资产的流失。 2、管理体制不顺，管理难度较大 “城中村〞周围已经被城市社区所包围，而“城中村〞是一种特殊类型的社区，它既像城市又像农村，既不是城市又不是农村。从管理体制上考察，城市社区的管理体制与农村社区的管理体制有较大的区别，它们在“城中村〞形成矛盾和冲突，有时又会出现管理上的“真空〞，“城中村〞的性质使城市管理部门管不到，街道、村、镇管理又不力。这样，村集体组织和村民受利益的驱动，乱搭乱建成风，违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。 3、人口构成多元，社会治安堪忧 “城中村〞的人口构成十分复杂，并不是以前所认为的城乡二元结构。据调查，“城中村〞的人口主要由以下几个方面构成：首先是当地的原有“村民〞（局部村民的户籍实际上已经成为市民），其次是租用“城中村〞村民住宅的XX县区市民，第三是来自外地、职业构成十分复杂的外来人口。特别应当指出的是，由于租金低廉，“城中村〞容易吸引外来人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且职业构成和宗教信仰十分复杂的人员，因此可能成为滋生“黄赌毒〞的温床和违法事件发生的策源地，这种状况的存在制约着城市的健康开展。 2、“城中村〞改造，政府必须加强领导，各部门必须统一思想、密切配合。必须以“xxxx〞重要思想为指导，大胆解放思想，不断更新观念。各个“城中村〞的状况不同，干部群众的思想水平、物质根底不一样，解放思想、更新观念的任务各有侧重。必须以改革的思路正确处理国家、集体和个人利益关系。“城中村〞改造是事关社会稳定、经济开展的大事，必须加强领导、精心组织、稳妥推进。 此外，“城中村〞改造还必须调动村民参与改造的积极性。“城中村〞改造，触及到群众的既得利益。要从实际出发，在不损害国家利益、集体利益的前提下，给群众一些政策性的补偿和一定的资金扶持，使群众得到实实在在的好处。在正确制定和运用政策的同时，充分发挥〞城中村〞党组织、群众自治组织、股份经济组织的作用，用干部、党员的模范行动，调动群众参与“城中村〞改造的积极性。 3、“城中村〞改造，必须与加强城市社区建设相结合。撤村建居后，农民变成了居民，成为城市社区的一员，要针对农民变成市民这类人群的特点，最大限度地发挥社区管理和效劳的功能。通过大力开展社区文化、社区教育、社区效劳等工作，从思想观念、行为方式、社区管理方面彻底把“城中村〞居民的传统农村生活方式转变为现代化城市生活方式，使“城中村〞居民彻底辞别旧有的生活方式，走进现代城市文明社区，成为真正的城市人。 4、“城中村〞改造，必须处理好集体土地的关系，并对集体资产进行改制。撤村建居后，农村集体土地原那么上应依法征用，转为国有。转为国有后的土地所有权归国家，在国家未实施城市建设前，可区别不同情况进行处理。政府对此必须出台具体的实施方法。 农村集体资产去留和经营中涉及到村民切身利益的大事，建议通过税费政策和土地升值收益的调节使集体资产实现普遍增值，再将村的集体资产组建为社会化股份公司。在改制工作中，还要正确处理国家、集体和个人的关系，在留足必要的集体公共积累外，按人口、劳动年限将股份尽可能量化到个人，从而壮大和优化原有的集体资产，解决“城中村〞农民转为城市居民的后顾之忧。 5、“城中村〞改造，必须实行政府调控与市场运作相结合的手段。“城中村〞改造是推进城市化的大事，也是城市化进程中的一件难事。这其中既有做群众思想工作的难度，又有实行政策补偿的难度，还有本钱投入的难度。只有把政府调控与市场运作相结合才能解开这一难题。如资金运作，单靠某一方面的投入是不够的，必须多元化融资，除可采取群众集资一局部，银行贷款一局部，政府补助一局部外，要用优惠政策激起投资者的投资兴趣，以此吸收大量的民间资本，从根本上解决建房资金缺口的困难。通过市场运作，收到好的经济效益。 上一篇：城镇十三五规划实施精准扶贫专题调研下一篇：数据和资金管理调研报告范文相关范文推荐城镇十三五规划实施精准扶贫专题调研报告范文为适应扶贫工作的新要求，进一步摸清贫困人口底数，了解致贫原因，找准扶贫的有效路径，增强决策的针对性和科学性，根据县委县政府安排，6月30日7月xx日，县发改局和会仪镇组成联合调研组，... 2023最新精准扶贫工作调研报告近年来，各级党委政府高度重视农村扶贫工作，将扶贫开发工作纳入政府的重要内容，不断扩大扶贫开发成果。在各级领导的关心下，扶贫工作取得了显著成绩，但由于我国老少边穷等地区人口多、底子薄的现有... 物业小区管理和效劳工作调研报告近年来，随着房地产业的迅猛开展，街道辖区物业小区数量急剧增加，由此引发的物业纠纷、业主委员会选举换届难等问题十分突出。如何管好物业公司，加强业委会的指导和监督，成为我们必须共同面对并加以... 2023年大学生寒假支教调研社会实践报告范文实践目的：围绕经济社会开展的重要问题，对革命老区沂蒙山地区农村开展调查研究，提出解决问题的意见和建议，形成调研成果;走访慰问抗日老军人、孤寡老人，送温暖;深入基层，利用电影、文艺演出、座谈... 党员电教片的表现手法思考党员电教是党的建设的重要组成局部，是党员教育与现代传播媒体相结合的产物，是党的建设与时俱进的重要表达。党员电教作用的发挥，其最主要途径就是制作并吸引党员群众收看党员电教片。那么，要想保证... 推主动承接东部沿海产业转移加快重庆推沙县农村充裕劳动力转移的情况调查推物流产业调研报告推有感于当前的城管宣传工作推城镇居民医疗调研报告推大学生社会实践调研报告推2023大学生就业情况调研报告推房地产市场调研报告范文推对一起涉法上访案的思考推开展循环经济调研报告2篇推农村妇女妇科疾病普查普治工作调研推地税系统党建工作调研报告推铁路站场经济开展调研报告推产业开展的调研报告4篇推区食品平安现状调研报告推关于XX省鸟窝的调研统计报告推镇中心小学助学调研报告推全县物质文化遗产保护与利用情况调 第7页 共7页