2023年全市年中工作会议致辞.docx

全市年中工作会议讲话 全市年中工作会议讲话 （一）： 同志们： 今天我们在这里召开年中全市财政工作会议，主要任务是传达贯彻全国财政工作视频会议、全省设区市财政局长工作视频会议精神，简要回忆1-7月财政工作，研究部署做好下一步财政工作，更好发挥财政职能作用。下面，我讲三个问题。 一、全国、全省财政工作视频会主要精神 （一）全国财政工作视频会主要精神 7月29日，全国财政工作视频会在北京召开，楼继伟部长到会讲话。楼部长对当前财政经济形势做了分析，总的看，国内经济运行缓中趋稳、稳中向好，但下行压力仍然较大。上半年，全国一般公共预算收入79600亿元，考虑11项原政府性基金今年起转列一般公共预算因素后增长4.7%，为近6年来同期最低水平。其中税收收入仅增长3.5%。财政收入增幅持续走低，全年收支形势较为严峻。 下半年要重点抓好五项工作： 一是落实积极财政政策的各项措施。楼部长强调，现在经济下行压力大，要实施一些逆周期的政策。推进重大工程建设和财政资金统筹使用，加大降税清费力度，适时将建筑业、房地产业、金融业和生活效劳业纳入营改增试点，继续做好涉企收费专项清理工作。 二是加快政府和社会资本合作（ppp）模式的推广运用。加快完善法律制度和政策扶持体系，强化市场理念和风险意识，标准推进ppp工程实施。 三是进一步标准地方政府债务管理。抓紧推动融资平台公司市场化转型改造，依法支持融资平台公司转型后的市场化融资。依法标准地方政府举债行为，严格将地方政府债务余额控制在批准限额内。 四是发挥好各类投资引导基金的作用。要创新基金运作方式，变财政直接投入为间接引导，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励民间资本扩大投资需求。 五是深入推进财税体制改革。全面推进预算公开，完善政府预算体系，实行中期财政规划管理，改革和完善财政转移支付制度，推进预算绩效管理、权责发生制政府综合财务报告制度建设。力争全面完成营改增改革，推进消费税改革。研究完善中央和地方事权与支出责任划分，研究调整中央与地方收入划分的过渡期方法。 （二）全省设区市财政局长工作视频会议精神 8月21日，省财政厅召开全省设区市财政局长工作视频会议，陈小平厅长到会讲话。陈厅长强调今年后几个月要重点做好四方面工作： 一是全力推动经济稳定增长和产业转型升级。落实好各项稳增长调结构财税政策，加快推广运用ppp模式，发挥好产业股权投资基金作用，扎实推进财政资金统筹使用。 二是依法依规抓好增收节支。上半年全省经济开展压力很大。有局部地市收入负增长，收入下降是非常麻烦的事，社会可能会出问题。收入不上去，该过紧日子必须过紧日子。要加大对预算执行的动态监控力度，坚持依法依规组织收入，强化预算约束，进一步严肃财经纪律。 三是深入推进财税体制改革。改革和完善省级以下转移支付制度，开展中期财政规划编制，做好营改增扩围的准备工作，加强对中长期重要问题的研究。 四是着力提升财政管理水平。抓好简政放权放管结合职能转变工作，加强政府性债务标准管理，积极推进预算绩效管理，加快乡镇财政所标准化创立工作，加快财政管理一体化信息系统的推广运用，积极推动内部控制建设，加强机关效能建设。 二、1-7月主要工作情况 在市区财政等部门的共同努力下，前七个月，全市一般公共预算总收入624.5亿元，同比增长2023.3%，其中：地方级收入373.4亿元，增长11.6%;上划中央四税251.1亿元，增长8.4%。自二季度以来，我市财政总收入增幅保持全省第二，地方级收入增幅全省第一。全市一般公共预算支出319.9亿元，增长11.4%。 据最新统计，到8月20日止，我市财政总收入、地方级收入和地方级税收分别增长8%、9.1%和0.4%。预计到8月底，财政总收入增长9%左右，地方级收入增长9.9%左右，地方级税收增长1.2%左右。 在确保收入平稳增长的同时，我们主要做了以下重点工作： （一）促进稳增长调结构 一是创新扶持方式推动产业转型。设立初期规模百亿元的政府产业引导基金，参股设立八支基金（包括七支产业子基金和一支母基金）。出台促进工业创新转型稳定增长政策措施，推动科技金融创新，支持初创期科技型企业开展。二是加快培育新经济增长点。出台生物与新医药、信息消费、电子商务、互联网+、文化创意等产业扶持政策，进一步完善5+3+2023产业政策框架。扎实推进国家现代效劳业试点工作，大力支持战略性新兴产业开展。三是多渠道支持自贸区建设。出台自贸区股权投资类企业开展政策，对股权投资类企业实施开办、投资、经营、总部奖励及风险补助。四是强化政府投资拉动。多渠道筹集资金，确保重大工程顺利推进，没有因资金问题影响工程进度。 （二）拓宽财政筹融资渠道 一是多渠道积极筹措建设资金。协调多家金融机构，完成融资额度1205亿元;争取地方政府债券额度83亿元，做好新增债券发行与存量债务置换工作。二是推动城市开展基金签约。分别与工商银行、兴业银行、平安集团三家金融机构正式签署城市开展基金合作备忘录，合作总额300亿元，目前已经有两家落地。三是推行ppp模式。出台我市政府与社会资本合作模式（ppp）试点实施方案，筛选确定轨道3号线、翔安新机场等首批试点工程。四是盘活资产、资源、资金。盘活财政存量资金超百亿元，统筹用于开展急需的重点领域和薄弱环节。上半年组织开展政府资产清查，摸清资产底数，为下一步盘活资产资源、搭建投融资平台打下根底。 （三）加大民生投入力度 今年1-7月全市民生支出占一般公共预算支出超过七成，有力保障了各项民生政策的落实。 （四）推进财税管理改革 一是优化市对区财政体制。标准产业园区收入分配制度，理顺土地收储资金管理使用机制。二是深化预算管理改革。全面启动全口径预算编制，扩展政府综合财务报告试编范围，优化转移支付结构，推进预算信息公开和预算绩效管理。三是推行政府购置效劳。制订我市贯彻实施财政部政府购置效劳管理方法（暂行）的具体意见，会同相关部门出台政府购置社会工作效劳试点实施意见等制度。四是实施简政放权。推动行政权力消停并转，取消、下放及调整12项行政审批事项;权力清单事项由177项合并减少为70项;对外办事效劳事项推行三减一免。 （五）积极争取中央资金和政策支持 牵头制定市直部门争取上级支持工作奖补资金管理方法，鼓励市直各部门积极争取上级政策、资金、重大工程支持。在市领导的亲自支持下，今年争取中央支持进步很大。我们是全国唯一获得国家地下管廊、海绵城市和小微企业创业创新基地三个试点的城市，将获得国家连续三年每年2023亿元的资金支持。另外还争取获得2023年g20峰会之财政部及央行副手会议承办资格。 虽然今年前7个月我们做了不少有成效的工作，但目前财政增收的根底尚不稳固。税收增长总体放缓，1-7月份地方级税收增长仅为2.5%，与深圳（25.4%）、杭州（11.3%）、南京（11.1%）等先进地区相比差距很大。经济增长主要依靠存量企业拉动，新兴产业和现代效劳业在短期内难以形成支柱税源。后几个月要实现年初预期增幅需要付出艰苦努力。 三、切实做好今年后几个月的财政工作 （一）认真抓好预算执行工作 一是抓好收入组织。 今年年初全市确定的财政收入目标增幅是2023.5%，一般预算总收入超过202300亿元。从目前情况看，地方级收入完成目标问题不大，总收入要到达目标有一定难度。前段时间市里决定今年预算调整时间推到2023月份，主要是因为两个因素：一是后几个月经济开展不确定性因素较多，收入能完成到什么程度，技术层面看不太清楚;二是十二五规划提出到今年底到达收入过千亿的目标任务要完成。市里提出劲可鼓不可泄，尽量不要调减年初预算收入目标。因此后几个月市区财政部门要围绕完成千亿元目标来做，倒排时间，理好一些事情。 1.充分挖掘收入潜力，应收尽收，又不收过头税，不搞空转等虚增收入行为。年底之前各区再加把力气，做些应急的事。加大招商引资力度，对有多个产业基地的企业，如戴尔、联想、乔丹等，区里该拿钱拿钱，鼓励企业把产能税收转移到厦门。市里可以把这局部收入给区里。 2.积极培植财源。要围绕产业转型来做工作。一是落实好各项优惠政策。吸引企业长期靠的是政策、环境和效劳。要优化审批流程，该简化的简化，该完善的完善，可以下放的尽量下放，有问题的该修正要修正。对不合时宜、内容不符合要求、不适合新兴业态开展的政策要全面清理。市区、区与区之间各项企业产业扶持政策要加强协调，不要搞恶性竞争。二是要创新扶持方式。要采取产业引导基金、并购基金、天使基金、种子基金、融资担保等方式，创造好的开展环境。基金的主要作用是撬动社会资本参与，促进产业开展;发挥社会资本投资专业化、决策效率高的作用，促进管理方式根本转变。各区在搞产业引导基金时，可以跟市里的母基金一起对接来做。我们也可以引一引中央的投资基金。要健全基金管理考核方法，对基金的撬动作用、放大倍数进行考核。并购基金要研究如何走出去，基金投到外地，并购外地企业后要尽量能够把产业落到厦门;不能落的，并完要能够通过经营赚钱。 3.主动效劳企业。要把握国家暂停清理优惠政策的窗口期，主动落实减税降费政策，减轻企业负担。该兑现的政策要兑现。加强优惠政策宣传指导，主动做好效劳工作。 4.市本级要争取完成全年基金收入任务。 二是加快支出进度。 总的支出按年初预算执行，即使收入完不成，出现赤字也没问题，赤字也是积极财政政策，可以通过跨年度平衡解决。有些新增支出可以通过盘活存量资金解决。 市本级现在支出进度还是偏慢，根源还在于预算编制不科学不准确。进度最大的问题在基建，很多因为土地房屋征迁问题做不下去。现在经济下行压力大，对稳增长来说，创新需要时间，投资见效比较快。我们要加大基建投入，加快推进重大工程建设，为稳增长做奉献;要催促各部门提前谋划支出进度，实现均衡支出，不能都放到年底。各区也要把工程理一理，该调调，促进平稳均衡支出。同时也要注意资金使用效益，不要为花钱而花钱。 （二）有效筹措建设开展资金 一是加快建设投融资平台。平台至关重要，有平台才能利用金融工具，整合现有资源资产资金，为城市转型和产业升级筹集资金，支撑我市的快速开展。市区都必须搞一些平台，运用金融思维、力量来整合各类资源资产，把有些政府债务转化为公司债，通过平台建设实现债务转移。目前市里正在打造轨道、市政、金圆、土总（城投）四大投融资平台，设计了几种模式，各区可以参考。各区有什么想法建议可以跟市里提，也可以跟市里一起做。 二是推广运用ppp模式。我们要充分认识ppp的意义和作用。ppp可以解决投入缺乏、资金来源问题，是建设市场化国家的选择，是国家治理能力和治理体系现代化的要求。ppp做起来比较难，跟以往传统习惯做法不一样。ppp强调契约意识，不能是长官意志。市区要想方法尽量推，即使是小工程也可以推，根底设施、垃圾处理、水处理、教育卫生医疗等社会事业等都可以搞ppp。市里已经制定了一些制度，提供了一些可参照遵循的东西，接下来要出台以奖代补政策，鼓励区里来做。各区要主动去推，早做早好，争取做出一两个示范工程。 三是争取债券资金支持。为解决以往政府性债务不标准的问题，国家对原有存量债务进行甄别确认，通过置换债券来降低本钱、解决存量债务问题，又通过新增债券来推动扩大有效投资。我市目前债务率仅30%，在全国属于很低的水平，完全有条件扩大债务规模，支持我市重大投资建设。裴市长说借来的钱都是用在开展上，不是用在吃饭上，不用怕。国家对地方政府债务将采取限额