第1页共3页关于提高立法质量的几点思考党的十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。当前，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，但是立法质量还不高，主要表现在部门主导顽症难消、公众参与实效缺乏、立法冲突现象突出、在某些领域还存在立法漏洞、立法中的庸法现象还一定程度存在以及立法观念、制度、程序、技术等诸多方面的问题。如何随着实践的开展进一步完善中国特色社会主义法律体系，使法律准确反映经济社会开展要求，发挥立法的引领和推动作用，更好为改革开放保驾护航，是摆在我们面前的重大课题。笔者认为，要提高立法质量，就要防止和纠正立法中的“四化〞现象，使立法权回归到人大主导的格局上来，回归到公众更多参与的轨道上来。去“行政化〞，回归到人大立法的主导地位。党的十八届四中全会提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。我国的立法很大程度上是政府主导型，原动力来自于政府及其部门，从某种情况来讲，可以说是按长官意志在立法、修法、废法，人大难以影响立法的实质性内容，导致了法律制定中的错位。政府制定规那么，借法固权、以法扩权、凭法争权难以防止，一定程度上损害了立法公正。要使法律准确反映经济社会开展要求，更好协调利益关系，必须去立法上的行政化，要回归到人大立法的主导地位上来。一是在党的领导下，充分发挥作为国家权力机关在立法中的主导作用，不断完善立法重大事项向党委请示报告制度，立法规划的编制和重要立法工程的制定报党委讨论决定；健全完善立项论证制度，尤其对立项的现实必要性、紧迫性和要解决的问题等逐项进行有针对性的研究、讨论，真正做到慎用立法资源。二是在立法权限上处理好人大与政府的关系，进一步明晰法律与行政法规、地方性法规与政府规章的界限，改变由政府主导决定立法的状况。比方，随着中国特色社会主义法律体系的形成和市场经济体制的完善，对那些授权立法的事项，经过实践检验，制定法律的条件已经第2页共3页成熟的，应当由全国人大及其常委会及时制定法律。三是要始终把民主立法贯穿于立法工作的全过程，把调查研究作为立法工作的第一切入点，深度整合资源充分发挥各方力量，除重视政府及部门对立法的根底支撑作用外，要重点发挥好专家学者、基层人大在法律立项、论证、调研、起草等方面的参谋智囊作用，不断增强立法的民主性、科学性，确保制定...
