第一篇：公文写作与处理（2021版）[本站推荐]

公文写作与处理（2018 最新版）

目录

第一部分：有主送机关 2

1、通告 2

2、通知 3

3、报告 7

4、通报 9

5、请示 13

6、批复 15

7、纪要 17

8、函 18

9、命令 23

10、决定 25

第二部分：没有主送机关 27

11、决议 27

12、公报 28

13、公告 31

14、议案 32

15、意见 34

第一部分：有主送机关

1、通告

通告的写作格式

通告由标题、发文字号、正文、结尾组成。

【基本框架】为什么——怎么办;目的——要求;事由——措施。

标题：一是发文机关+事由+文种构成；二是事由+文种；三是发文机关+文种

发文字号：（x 年第 x 号）

正文：由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。

结尾：结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式比较灵活。最后是实施日期。

范文：

国家 xx 局通告

xx〔20xx〕x 号

《xx 工作规程（试行）》已经国家 xx 局局长办公会议讨论通过，现予公布，自 20xx 年 x 月 x 日起施行。

特此通告。

附件：xx 工作规程（试行）

20xx 年 x 月 x 日

2、通知

通知的写作格式

结构模式：标题、主送机关、正文

【基本框架】告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。

通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

（一）印发、批转、转发性通知的写法。标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。顶格主送机关，正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。最后写明发文机关与日期。

范文：

市政府关于印发《xx 市加强 xx 建设实施意见》的通知

各县（市）、区人民政府，xx 管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《xx 市加强 xx 建设的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

xx 市人民政府

2018 年 x 月 x 日

（二）指示性通知的写法。标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。顶格主送机关，正文由缘由、内容包括要求等部分组成。缘由要简洁明了，说理充分。内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。要求要切实可行，便于受文单位具体操作。最后写明发文机关与日期。

范文：

xx 办公厅关于贯彻落实

全国 xx 工作 xx 会议精神任务分工的通知

xx 函〔20xx〕xx 号

为全面贯彻全国 xx 工作电视电话会议精神，落实《xx 办公厅关于印发 xx 专

项行动方案的通知》（xx 发〔20xx〕x 号）要求，根据部门和单位职责，经 xx 同意，现对有关工作任务提出如下分工：

一、加大生产源头治理力度

略

二、加强市场监督管理

略

xx 办公厅 20xx 年 xx 月 xx 日

（三）事务性通知的写法。顶格主送机关，正文：第一、通知的背景、根据及目的，即交代行文的依据

第二、通知的事项（若内容多则分段列项来写）第三、通知的尾语：“特此通知”最后写明发文机关与日期。

范文：

xx 办公厅关于召开 xx 工作会议的通知

xx〔20xx〕xx 号

根据工作安排，决定召开 xx 工作会议。现将有关事项通知如下：

一、会议内容

略

二、参会人员

略

三、会议时间

20xx 年 x 月 xx 日上午 x:00 开会，x:xx 报到。

四、会议地点

五、注意事项

请将参加会议人员报名回执（见附件）于 x 月 xx 日前反馈至 xxx

六、联系人及电话

附件：报名回执下载回执

xx 办公厅

20xx 年 x 月 xx 日

（四）任免通知的写法。顶格主送机关，正文。一是该通知内容涉及的干部职务全部是任职的：二是该通知的内容全部是干部免职的：三是通知的内容既有对干部职务进行任命的又有对干部职务进行免除的。二、任免依据。任免通知的写作内容中，任免依据是其内容之一。一般来说，任免依据主要包含组织决定、会议讨论通过、领导提名会议研究等。三、干部职务任免。干部职务任免顺序的排列处理上。一般来说，对干部职务的任免，不宜采用以姓氏笔画为序的排列方式。而是要从职务高低、职位的重要性这些角度来考量。一般可以按照“先免后任”的方式处理。四、通知的结束语。任免通知的结束语，直接采用通知的惯用结束语“特此通知”即可。最后写明发文机关与日期。

范文：

市政府关于 xx、xx 同志职务调整的通知

各县（市）、区人民政府，xx 管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

经研究决定：

免去 xx 同志市公安局 xx 分局调研员职务；

免去 xx 同志市安全生产监督管理局副调研员职务.xx 市人民政府

2018 年 1 月 17 日

3、报告

报告的写作格式

【基本框架】陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策;是什么——为什么——怎么办;背景与内涵——重要性与必要性——重要举措;目的——理由——打算。

标题事由加文种，如《关于 20xx 年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《xx 关于 20xx 年度工作情况的报告》。

报告引据正文的开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。然后用过渡语“现将有关情况报告如下：”

报告事项第一层次简洁，第二、三根据行文主旨确定详略

结尾用“以上报告如无不妥，请批示。”、“以上报告如有不妥，请指示”或“特此报告”等语作结。最后写明发文机关与日期。

范文：

2018 国务院政府工作报告

国务院总理李克强

（2018 年 3 月 5 日）

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年，……。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

二、2018 年经济社会发展总体要求和政策取向

三、对 2018 年政府工作的建议

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

4、通报

通报的格式和写作要求

【基本框架】事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求

通报由标题、主送机关、正文、发文机关和日期组成。

标题由发文机关+事由+文种或事由+文种构成。如《xx 关于一份 xx 文件周转情况的通报》、《关于人大建议、政协提案办理情况的通报》等。

主送机关通报通常须标明主送机关，如：“各省、自治区、直辖市人民政府、xx 各部委、各直属机构”。通报如采用媒体发布等形式则可以忽略主送机关。

正文表彰性通报、批评性通报、传达和告知式通报：（一）表彰性通报：1、表彰缘由（主要是先进事迹介绍及其简要评价）2、表彰决定（要写清楚是何种机关决定给予被表彰对象何种表彰奖励）3、希望号召生效标识。（二）批评性通报：

1、主要的错误事实（具体到犯错误的主体的具体资料，单位机构的错误要说明违反了什么、何种错误、后果等）2、处理决定（处理决定有根有据，详细）3、错误性质及严重危害 4、普遍要求（三)传达和告知式通报：1、通报缘由（若是个案则说明其性质及严重性；若是普遍存在的问题常用的写法：在某种背景下进行了检查（清查、调查、验收、审计、总结等），有一定成绩，更查出了问题。然后用“现将情况通报如下”引出下文）2、通报传达的情况 3、下步工作的意见与要求。

最后写明发文机关与日期。

一范文：表彰性通报

关于表彰 xx 同志不畏强暴勇斗走私犯罪分子事迹的通报

全县各级党组织：

共产党员 xx 同志是我县 xx 局一名 xx 员。20xx 年 x 月 xx 日清晨，他在对一辆长途客车例行检查任务时，查获走私犯罪分子xx走私黄金xx克，在押送途中，xx 先以人民币 x 千元妄图贿赂 xx 同志，被 xx 同志严词拒绝后，就凶相毕露拔刀行凶，刺伤 xx 同志脸部、胸部。xx 同志身负重伤，但临危不惧，英勇地与 x 犯搏斗，在群众协助下，终于将 x 犯扭获。

xx 同志今年 xx 岁，参加工作 x 年来，机智地战斗在缉私岗位上，先后破获各种走私案件 xx 余起，连续 x 年被评为县先进工作者。

鉴于 xx 同志一贯表现突出，在关键时刻又经受住了严峻考验，特予以通报表扬。

希望各级党组织发动党团员和广大青年，学习xx 同志为维护党和人民的利益，不畏强暴，坚决同违法犯罪分子作斗争的英勇事迹，学习他热爱本职工作，出色地完成党交给的艰巨任务的崇高品质，在党和政府的领导下，为我县的各项事业作出更大的贡献。

中共 xx 县委员会

20xx 年 x 月 x 日

二范文：批评性通报

xx 办公厅关于*省*市*县擅自停课组织中小学生参加迎送活动的通报

xxxx 年 x 月 x 日，*省*市*县举行*高速公路在本县通车仪式，*县主要领导擅自决定，让本县部分中、小学校停课参加通车仪式，近千名中小学生在风雪天等候长达 x 小时，致使部分中小学生生病，学生家长和群众极为愤慨，致信中央要求坚决制止此类现象。

中小学校依照国家规定建立有严格的教育教学秩序，这是教育教学质量的保证，任何单位和个人都不能随意破坏。

各地区、各部门以及各级领导干部，要高度重视这一问题并从中吸取深刻的教训，切实增强群众观念，杜绝此类事件再度发生。

中小学生是祖国的未来，他们的学习和活动安排，要有利他们的学习和身心健康。今后各地区、各部门都必须严格执行国家的有关法规和规定，不得擅自停课或随意组织中小学生参加各种迎送或“礼仪”活动，如确有必要组织的，须报经省级教育行政部门批准。

xx 办公厅（盖章）

20xx 年 xx 月 x 日

三范文：传达和告知式通报

转发建设部关于对近期发生的两起建筑施工重大伤亡事故的紧急通报

xx 市建委、各地级以上市建设局，省直有关单位：

现将建设部《关于对近期发生的两起建筑施工重大伤亡事故的紧急通报》（特急内部明电，建质电[20xx]xx 号）转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、全省建设系统，特别是在生产一线的施工、监理企业要认真吸取 xx 和 xx市两起重大伤亡事故的教训，加强建筑施工安全生产管理，严格执行高支模等涉及施工安全的专项方案的审批制度，切实做好防范气体中毒、模板坍塌、高空坠落、物体打击、机具伤害、触电等安全措施，制止和纠正违章指挥、违章施工的行为，及时排除安全隐患，确保施工安全。

二、目前正值我省施工的繁忙时期，各级建设行政主管部门和施工安全监督机构要加强对在建工程的监管，建立健全建设工程安全生产例会制度和检查、巡查等工作制度，落实施工、监理企业重大安全事故和安全生产不良行为的公示、曝光制度，努力实现今年的建筑施工安全生产控制目标。

xxxx 年 x 月 x 日

5、请示

请示的写法

请示的内容结构一般由标题、正文、尾部

【基本框架】请示理由——事项——要求;是什么——为什么——怎么办;背景——目的——措施。

1、标题发文机关+事由+文种

2、正文顶主送机关，一是请示缘由（一般采用叙事和说理相结合）二是请示事项（一是明确二是具体）

3、尾部固定结语“妥否，请批示”或“以上如认为可行，请批转有关单位执行”

最后写明发文机关与日期。

范文：

xx 县人民政府关于保留 xx 收费站的请示

xx 省交通运输厅：

xx 收费站于 xxxx 年经 xx 省人民政府批准设立，20xx 年建成收费，收费资金用于偿还贷款。位于 xx 公路 xx 处，距 xx 地区 xx 收费站 xxx 公里，距 xx 地区 xx收费站 xx 公里。现有自收自支事业编制 xx 个，人员 xx 人（含二级站撤站未安置人员 xx 人）。20xx 年至 20xx 年末，共收取通行费 xx 万元，尚有 xx 万元贷款本金、债务需由通行费收入偿还。

20xx 年 xx 月 xx 日，xx 省交通运输厅向 xx 市政府印发了《关于征求对 xx 收费站整改意见的函》（x 交函〔20xx〕xx 号）。该函提出，“国道 xx 公路 xx 收费站与同一主线先设的xx收费站间距xx公里，不符合交通运输部等五部委联合下发的《关于开展收费公路专项清理工作的通知》（交公路发〔20xx〕xx 号）清理内容中第（三）项第 1 条，关于非封闭式收费公路的同一主线上，相邻收费站（点）的间距不少于 50 公里的要求”。对此，xx 县政府高度重视，组织有关部门进行反复研究和论证，现将有关情况报告如下。

一、xx 收费站站址是按省政府批准地点确定的 二、xx 收费站迁完全能够解决 xx 公路各收费站间距不足问题

三、……

四、……

综上所述，如果撤站，将会给政府带来还贷和人员安置的压力。因此，我县认为 xx 县 xx 收费站应予保留为妥。

xxxx 年 x 月 xx 日

6、批复

【基本框架】是什么——为什么——怎么办;背景理由——答复指示——工作

要求。

1、标题具体三种写法：

第一：批复机关+请示事项（问题）+文种

第二：批复机关+原请示题目+文种

第三:批复机关+请示事项+请示单位名称+文种

批复的标题有两点需要特别强调：

（1）关于发文单位。批复的发文单位即行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。

（2）关于事由。批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述，如《xx 关于 xxxx—xxxx 年全国治沙工程规划要点的批复》；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述，如《xx 关于同意开放 xx 航空口岸的批复》。

2、正文顶格主送机关，批复的正文一般由三个部分组成：

（1）引语批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，通常要写清楚两个方面的问题：一是下级机关请示的问题或发文字号；二是简要引述来文所请示的事项。一般情况下，引语只要说明下级有关请示已经”收到“”收悉“即可。表明批复者的态度’现就...批复如下”

（2）主体是批复的中心内容，这部分应针对下级机关请示的事项，表示同意与否的态度，有时还要阐述同意或不同意的理由。答复请示事项针对性要强，答复要明确具体，简明扼要，表达要准确无误。

（3）结尾固定用语“此复”或“特此批复”；

最后写明发文机关与日期。

范文：

xx 关于同意将 xx 省 xx 市列为国家历史文化名城的批复

x 函〔20xx〕x 号

xx 省人民政府：

你省《关于申报 xx 为国家历史文化名城的请示》（x 政〔20xx〕xx 号）收悉。现批复如下：

一、同意将 xx 省 xx 市列为国家历史文化名城。xx 市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，城市建设特色突出。

二、你省及 xx 市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，保护好 xx 市的传统格局、历史风貌和历史建筑。要编制好历史文化名城保护规划并纳入城市总体规划，明确保护的原则和重点，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。要在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现传统文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对 xx 市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

xxxxxx 年 x 月 xx 日

7、纪要

【基本框架】是什么——为什么——怎么办;背景——理由——措施——要求。

1、标题第一种、机关名称+会议名称+文种；第二种、会议名称+文种；第三种、正、副标题式

2、正文一般采用总分式的结构。1、总述部分：这是全文的前言、导语、即

会议概要。一般要交代会议的时间、地点、主持单位、参加人员、会议议题、会议情况、结果及对会议总体的评价。2、分述部分：写会议讨论的情况和结果。具体写法：分类式、发言记录式、综合式。

3、结尾其一要提出希望、号召；其二交代会议的有关事项

范文：

xx 市第 x 届政府第 x 次常务会议纪要

20xx 年 x 月 x 日下午，市长 xx 在市政府 6 楼会议室主持召开 xx 市第 x 届人民政府第 x 次常务会议。副市长 xx、xx、xx、xx、xx、xx，秘书长 xx 出席会议。副市长 xx 因公请假。市人大常委会副主任 xx、市政协副主席 xx、xx 军分区后勤部部长xx应邀列席会议。市政府副秘书长xx、xx、xx、xx及市级有关部门负责人列席会议。会议还邀请了新闻单位列席会议。现纪要如下：

一、学习《国有土地上房屋征收与补偿条例》（xx 令第 xx 号）

二、研究审定市财政局《关于进一步加强土地出让收入管理的通知》（代拟稿）的请示

8、函

公函的写作格式（五种）

【基本框架】是什么——为什么——怎么办;背景——理由——要求。

1、商洽函

标题商洽事项+文种

正文主送机关，商洽的缘由、商洽事项、结尾用语”如果你们同意，请即复函“最后，发文机关+公章及日期

范文：

关于建立全面协作关系的函

xx 大学：

近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。（略）

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。

中国 xx 院 xx 研究所（盖章）

xxxx 年 x 月 x 日2、2、询问函

标题询问单位名称+询问事项+文种

正文顶格主送机关，询问的目的、询问的内容

结尾最后，发文机关+公章及日期

范文：

xx 省 xxx 委员会关于询问贯彻全省 xx 工作会议情况的函

各地、市 xx 委：

全省 xx 工作会议自今春召开以来，迄今已有半年。为了互通情况，并为使我省科技事业得到进一步发展，希针对下列所询问题，将你地、市有关情况于 9 月底前具报我委办公室。

一、省 xx 工作会议后，采取了哪些措施进行贯彻？

二、此半年来，有何 xx 发明和 xx 革新？效果如何？

三、在开展xx研究和xx交流方面，曾遇到哪些问题，如何解决？现在还存在哪些问题，哪些问题需要我们帮助解决？

xx 省 xx 委员会（公章）

20xx 年 x 月 x 日3、3、答复函

标题答复单位+答复事项+文种

正文顶格主送机关，一、告知情况：说明对方来函收悉，并简要复述对方所询问的问题及所提出要求后，用”经...研究，现答复如下“二、答复意见，针对来函内容，给予明确具体的答复

结尾用语”此复“或”特此函复“做结，最后是发文机关及日期

范文：

x 市人民政府办公厅关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函

市市容环境卫生管理局：

你局《关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示》收悉。现复函如下：

《中华人民共和国行政处罚法》于**年 xx 月 x 日起执行。该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。按照行政处罚法和 xx《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，从今年 xx 月 x 日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。

你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。

此复

xx 市人民政府

xxxx 年 x 月 x 日

4、告知函

标题告知单位+告知事项+文种

正文顶格主送单位，告知原因，说明制发本文的原因；告知事项

最后日期

范文：

xx 办公厅关于 xx 产销和质量等问题的函

为进一步发展我国 xx 生产，搞活 xx 流通，提高 xx 质量，根据 xx 领导同志的批示，现就有关问题通知如下：

一、要切实抓紧抓好 xx 改造和 xx 改良工作。（略）

二、技术监督局要加强 xx 的质量监督和检验工作。（略）

上述有关政策，请有关部门、各地区特别是 xx 生产区认真研究落实，执行中的问题，由 xx 委和 xx 办协调，并督促落实。

xx 办公厅（盖章）

xxxx 年 x 月 x 日

5、请求批准函

标题请求机关+请求事项+文种

正文顶格主送单位，请求批准的缘由、请求批准的事项

结尾请求语”可否，请函复“，发文机关+印章及日期

范文：

xx 局销售公司关于请求批准购买一台复印机的函

xx 局：

我销售公司从去年十月成立以来，国内商务活动日益增多，经常有许多文件、合同、契约、技术资料需要复印，为便于工作，我们拟购买一台复印机，请给予批准。

可否，请批复。

xx 局销售公司（盖章）

xxxx 年 x 月 x 日

9、命令

结构模式

【基本框架】原由——内容——要求;原因目的——规定或措施——希望或要求。

标题：1、发令机关+文种；2、发令人的职务+文种；3、发令机关+事由+文种；4、事由+文种

编号从国家领导人任职开始依次编排的流水号，直至任职期满为止。

正文行政令内容分为：一、发令原因（目的、根据）二、命令的事项三、执行要求；嘉奖令内容：顶格主送机关，一、命令的原因常用“为....特命令”或“为此，发布命令如下”；二、命令的事项；三、执行要求常写“从 xx 年 x 月 x日起施行”，行政令常用“以上各项，希遵照执行”

签署写明发令单位名称或单位负责人的职务及姓名

成文日期，写于签署之下。

范文：行政命令

中华人民共和国 xx 令

第 xx 号

《xx 关于修改部分行政法规的决定》已经 20xx 年 x 月 x 日 xx 第 xx 次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理 xxx

20xx 年 x 月 xx 日

范文：嘉奖令

关于给在全区公安机关网上追逃专项督察“清网行动”中表现突出的先进个人记功嘉奖的命令

x 公令〔20xx〕x 号

各派出所、分局各单位：

全国公安机关网上追逃专项督察“清网行动”开展以来，我局各级公安机关高度重视，加强领导，强力推进，在全市发起了一场声势浩大、攻势凌厉、前所未有的追逃大会战。在会战中，我局民警不畏艰辛、顽强拼搏、攻坚克难、团结协作、整体作战，以破釜沉舟、背水一战、有我无敌的大无畏英雄主义气概，取得重大战果，截止 xx 月 xx 日，全区清网率达到 xxx%，xx 个派出所全部实现清网率 xx%。受到省厅、市局表彰，充分体现了我局民警忠诚使命、敬业奉献、珍惜荣誉、英勇善战、爱拼敢羸、永夺第一的高尚精神风貌。

为表彰先进，激励斗志，鼓舞士气，根据《公安机关人民警察奖励条令》和省厅、市局关于“清网行动”专项表彰工作的有关通知精神，经分局研究决定，特对以下 xx 位同志予以嘉奖：

发令单位名称或单位负责人的职务及姓名

20xx 年 x 月 xx 日

没有主送机关+在标题之下用括号标明成文日期（议案和意见有主送机关）

10、决定

【基本框架】是什么——为什么——怎么办;背景和目的——重要性和必要性——工作举措;目的——理由——安排。

标题发文机关+事由文种

正文可采用分条列述式，篇段合一或分段式写法，要写明决定的根据和决定的事项

结尾发文机关署名+成文日期

范文：

关于表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的决定

各基层党委（党组）：

今年是中国共产党建党 97 周年。年初，为推动各级党组织和广大党员以实际行动和优秀业绩向党的 97 岁生日献礼，县委结合深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织开展了“**”主题实践活动。活动达到了提升工作质量、促进转型发展的目的，一些基层党组织和党员个人在活动中表现突出。

在建党 97 周年之际表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，……。

党委决定：授予**党委等**个党委、党支部“**全县先进基层党组织”称号；授予**等**位同志“**全县优秀共产党员”称号；授予**等 25 位同志“**全县优秀党务工作者”称号。

县委希望，……。

县委号召，……。

全体共产党员要以这些先进典型为榜样，进一步……。

发令单位名称或单位负责人的职务及姓名

20xx 年 x 月 xx 日

第二部分：没有主送机关

11、决议

【基本框架】是什么——为什么——怎么办;目的——理由——安排。

标题发文机关+事由+文种

成文日期在标题之下用括号标明成文日期

正文两项内容:一是前言部分，写明决议的依据（理论依据、事实依据）直接陈述；二是决议的事项

落款写发文机关名称可全称或简称，可省略

范文：

xx 市第十六届人民代表大会第一次会议关于 xx 市中级人民法院工作报告的决议

（20xx 年 x 月 xx 日 xx 市第十六届人民代表大会第一次会议通过）

xx 市第十六届人民代表大会第一次会议听取和审议了 xx 院长所作的市中级人民法院工作报告。会议充分肯定市中级人民法院过去五年的工作，同意报告提出的今后一个时期工作安排，决定批准这个报告。

12、公报

【基本框架】是什么——为什么——怎么办;背景——目的或意义——内容——号召

三种公报结构模式

1、会议公报

标题会议名称+文种

成文日期标注在标题下方，用括号括起

正文引言（会议召开的时间、地点等）；基本情况（出席会议的人员、议题、及其主要活动内容）；决定事项；会议的号召与要求

范文：

中国共产党第 xx 届中央委员会第 x 次全体会议公报

(20xx 年 x 月 xx 日中国共产党第 xx 届

中央委员会第 x 次全体会议通过)

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议，于 20xx 年 x 月 x 日至 x 日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员xx人，候补中央委员xx人。中央纪律检查委员会副书记和有关方面负责同志列席会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告。全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、……

全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作。……

全会认为，……

全会提出，……

全会强调，……

全会强调，……

全会提出……

全会号召，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

2、统计公报

标题会议名称+文种

成文日期标注在标题下方，用括号括起

正文前言：说明公报的依据和主要内容；主体：公报的主要内容

范文：

第二篇：公文写作与处理

公文写作与处理

公文常识

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

（1）规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

（2）领导指导性文件

命令（令）。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。（3）公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（4）陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

（5）商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体

（1）规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（2）领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

批复。用于答复下级机关的请示。

（3）公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4）陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

（5）商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6）会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限（如机密★5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。

注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。

（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。

（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年（民国元年）。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

（1）规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；规范性公文的标题由事由（问题）、文种两部分构成；正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。（2）决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

（3）决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。

（4）通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

（5）通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质（情况）以及文种（通报）。

（6）批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。

（7）通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。

（8）请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9）函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活（略去标题、发文字号等）并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

（1）法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。（2）实事求是原则；（3）全面技师原则；（4）时效原则；（5）集中统一原则；（6）党政分工原则；（7）保密原则；（8）简化原则

13、收文处理的一般过程

（1）公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。

启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

（2）办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

（3）组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

（1）文稿形成

拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

（2）公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3）公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4）处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带）。以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

公文写作

第一类 正式公文

一、计划类公文

包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。必须有目标；内容（做法）；保障措施。

1、工作计划

工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

2、规划

规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

3、设想

设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

4、计划

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

5、要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

6、方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》；一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”（文件头）的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标（重点）”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标；“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目；“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

7、安排

安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法（省略机关名称）。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成；也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写；也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写；还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》；安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

二、函

一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。

标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。“事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成；如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂×字×号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办；不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。

落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。

三、情况、问题报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的；一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的；一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。

报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的—— 根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下。反映性的—— 简述基本情况（最近一段时间）、提出写作目的。汇报性的—— 先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。

报告的内容主体：一般为四部分：1．基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2．存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3．具体要求或措施。即对今后工作的设