第一篇：公共管理学期末考试复习题答案案例选择题

案例选择题

1）“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让

谁上谁就能上，„.而影响的内容包括：地方政府公共投资、财

政资金分配、财政税收、政策法规的制订等。

1、据威尔逊的观

点，一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影

响公共政策的较为稳定的组织或组织联合体，称（A．利益集团）。

2、影响公共组织特别是政府组织的结构、行为及其结果的最为

关键的环境变量为（C．利益集团和政策团体）。

3、利益集团最

为重要的优势在于（D．提供技术咨询和给政策的有效执行提供帮助）。

4、在政府的政策制定和公共管理活动以及整体社会的良

性发展过程中，利益集团的作用主要体现为（A．为其成员建立与政府有效沟通的渠道、政府的潜在竞争者）。

5、利益集团属于

政府组织的（A．外部环境要素）。

3、我国政务公开的出发点和落脚点为（C．保障民主权利，维护群众利益）。

4、实行政务公开是为了使人民享有（D．知情权、参与权和监督权）。

5、我国公众参与电子政务的方法不包括（A．电子购物）。Y 1)英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，„„赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。

1、新公共管理运动的矛头直接指向（B．公共行政范式下的公共管理实践）。

2、新公共管理运动的理论基础主要为（D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论）。

3、英国新公共管理运动最明显的动因是（D．财政和经济的需要）。

4、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（A．政府内部管理模式和方法）。

5、《下一步》报告的核心思想为（C．政府职能代理化）。J

1)据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，„..仅市委常委就达15人，正副市长9人。

1、该市机构改革失败的原因为（D．行政权力的自我扩张性）。

2、我国机构改革的主流

理念为（C．小政府、大社会）。

3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D．发展生产力）。

4、与传统行政相比较，当

代公共管理更注重（C．结果和产出）。

5、行政职能与行政活动的载体为（D．行政组织）。

2)据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程

中，„.450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

1、此案例

中存在的问题从体制角度分析源于（D．配置失衡）。

2、此案例

中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B．缺乏服务意识和效率观念）。

3、解决案例中问题的切入点应为（C．转变政府职能）。

4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主

要集中于（A．经济社会职能）。

5、政府可资利用的影响经济社

会发展的工具有（D．供应、补贴、生产、管制）。

M

1)某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不

少实事，„.这位局长吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。

1、此案例具体体现了（B．彼德原理）。

2、案例中局长在局行政组

织建设中违背了（A．精简、统一、编制立法原则）。

3、刻画和

描述组织结构的维度主要有（D．复杂性、正规化和集权化）。

4、当前公共组织的总体趋势是（D．缩减规模、精简层次、扩大幅度）。

5、决定组织结构类型的基本变量为（A．管理幅度和管理层次）。

R

1.如今在香港，市民安坐家中便能获得24小时的政府服务已不

是梦想。目前，香港有六成的家庭使用互联网，„„关部门成立

“政府资讯科技总监办公室”，肩负包括为政府内部和社会各界

制订资讯政策和计划等多项职责。

1、在现代社会中，最大的信

息收集者----信息源为（A．政府）。

2、建立电子化政府的前提

为（A．信息收集）。

3、电子化政府可以大大提升信息收信和处

理的（B．全面性、时效性和可靠性）。

4、政府信息的最终归属

权应属于（D．公民）。

5、电子化政府最基本的功能是（D．利用网络的信息传媒与资源共享的功能）。

S

1)上海市金山区委、区政府日前出台《金山区国家公务员考核

实施办法》（试行），从2004年起，„反之，则集体扣分或扣奖

金。

1、员工绩效管理的技术基础为（C．薪酬激励）。

2、案例中，金山区公务员的考核方式为（A．平时与定期相结合、定性与定量相结合）。

3、上海金山区公务员的诚信考核属于（A．德）。

4、我国规定公务员考核的核心内容为（D．绩）。

5、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（C．年度考核）。

2)实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988

年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、„„与此同时，全

国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院

务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制

度。

1、我国政务公开的责任主体为（A．政府或受行政机关委托的有关组织）。

2、我国政务公开的目标为（D．实现公平和效率）。

Z 1)政府雇员制在中国的推行始于2002年6月。当时，„.政府雇员制是“一种崭新的干部人事制度”；相反的意见认为，政府雇员制并不适合国情，应该缓行。

1、政府雇员制的用人模式为（C．聘任制）。

2、近几十年来，许多国家实行政府雇员制的深层原因为（A．行政科学化潮流和“建立服务政府”的结果）。

3、在我国，实行政府雇员制目前应定位于引入（C．政府管理和服务工作急需的高端人才）。

4、政府雇员的工资采用（D．协议工资制）。

5、我国各地纷纷推行政府雇员的核心原因在于（C．引入一种新的竞争机制）。2)作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制„.努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。

1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D．管制工具）。

2、政府运用审批权，所针对的主要是（D．信息不对称和外部性问题）。

3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（D．合法、合理、效能、责任、监督）。

4、行政审批所面对的相对人主要是（D．市场主体）。

5、行政审批要解决的是（C C．市场准入问题）。

第二篇：公共管理学期末考试复习题答案单选

单选

1.(C.外部性)是指某些个人或厂商影响了他人或厂商，却没有承担应有的成本费用或没有获得应有的报酬。

2.（B.程序）是为完成某一特定计划而规定的一系列步骤。3.“凡事预则立，不预则废”是（C.预测原则）。

4.“如果生产者无法排斥哪些不为此物品付费的个人消费该事物”时是这种公共产品具有（B．非排他性）。5.“一部分人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费”是指公共产品的（C．非竞争性）。

6.18世纪英国著名经济学家(A.亚当·斯密)，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。7.18世纪英国著名经济学家（D.亚当•斯密），在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。7.公共管理理论研究发展过程中有三种研究途径或三种研究范

式，即公共行政途径、公共政策途径和（A.公共管理）途径。8.公共管理最基本的手段是（B制定和执行公共政策）

9.公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（D.系统原则）。

10.公共决策总是在几个方案中进行选择，有比较才有鉴别，由鉴别才有优选，这是（B.优选原则）。

11.公共人力资源获取的途径包括招聘和（D.录用）。

12.公共体育管理中属于社会型体育管理体制的国家是（B.美国）。

13.公共文化管理中属于政府主导型模式的国家是（D.新加坡）。14.公共选择理论对政府的本质和行为的基本假设是(A.经济9.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对

“(D.人力资本)”理论论证基础之上的。

10.现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的(C.主观能动性)，从而产生最大的效益。

11.现代意义上的公务员制度形成始于18世纪中叶的（A.英国）。12.宪法、法律制度安排属于（B.管制性公共物品）公共物品。13.新公共管理时期最突出的特征是出现了(C.“公共管理社会化”趋势)。Y

1.一个人的行为对旁观者福利的影响，称为（A.外部性）。2.以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是(B.公共组织)。

8.1926年和1927年在美国出版两本权威的行政学教科书《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》，这两本书的作者分别是(B.怀特和威洛比)。A

1.按照（B.责任的性质）划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。

2.按照计划的期限不同，公共部门的计划可以划分为（B.长期计划和短期计划）。

3.按照责任的承担者划分，公共管理责任可以分为（D组织责任）和个人责任。B

1.保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B.政府信息的公开）。

2.被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖的是（C.威尔逊）。3.不属于非政府公共组织所具有的特点的是（B.营利性）。C

1.财政部就其所主管的国家财政收支，对各部委和各地区依法实施的监督属于（C.职能监督）。D

1.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是(A.凯恩斯的政府干预理论)。

2.代理理论认为（C.选民与政治家的关系也是委托代理关系）3.当双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等双方冷静下来，能够更加理性地对待这个问题时再行沟通，争取事情的妥善解决，这种协调方法被称为（B.冷处理法）。

4.德国学者______________在二十世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促进了公共行政学理论体系的形成。(A.马克斯·韦伯)

5.第三部门主要从事的工作是（D．非盈利型服务）。6.电子化政府的建设理念是（C.以民众为中心）。7.电子政务中的关键是（B.政务）。

8.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C.马克斯·韦伯）E

1.二十世纪八十年代，发端于英美等国进而在全球范围内掀起的一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮的是（D.“新公共管理”运动）。F

1.凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A.整体原则）。

2.非营利组织也被称为（C．第三部门）。G

1.根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（B.确定型决策和不确定型决策）。

2.公共财政管理的客体是（D.国家财政的收入和支出）。3.公共财政管理的主体是（C.政府）。

4.公共管理的客体是（A各类社会公共事务）。5.公共管理的客体是（C公共事务）。6.公共管理的目的是实现（C.公共利益）。人)。

15.公共选择理论认为（D.政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益）

16.公共组织的权力直接或间接的来源于国家权力，这决定了公共组织具有（D权威性）。

17.公共组织职能的变革，从职能作用的领域来看，公共组织由（C．以政治职能为中心，逐渐向经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心的转变）。

18.公务员回避制度最早建于我国（B.东汉）时期，一直沿用至清末，有一千八百多年的历史。

19.国家干预主义的主要代表人物是（B．凯恩斯）。M

1.美国公共行政学创始人伍德罗·威尔逊在1887年发表的（A．《行政之研究》），通常被认为是进入传统公共行政时期的标志。

2.美国管理大师麦克尔·哈默博士在工程再造理论的基础上提出（D.政府再造）。

3.美国学者伍德罗·威尔逊在其《行政之研究》中提出（D.政治行政二分法）P

1.品位分类制度的主要特征是（A．以“人”为中心）。R

1.认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是（A.新公共管理理论）。S

1.社会主义的市场经济体制的典型代表国家是（D．中国）。2.审计监督属于（B.特种监督）类型。

3.世界上第一个建立社会保险的国家是（B.德国）。

4.首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的被称为“重塑政府”的公共行政改革浪潮是从（C.20世纪80年代）开始的。

5.孙中山先生在借鉴国外的“三权分立”之上，结合中国的实际，提出了（B.五权分立）思想。W

1.我国公务员制度确立的时间是（C.1993）。

2.我国权力保障性组织不包括(A.社会自治组织)。3.我国收费管理改革的方向是（B.取消收费或“费改税”）。4.我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（D.全能的政府）。X

1.西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个（B.“守夜人”和“警察”）角色。2.狭义的政府是指（C．行政机关）。

3.下列选项不属于国外教育管理模式的是（C.独立模式）。4.下列选项不属于我国公共卫生体系的是（A.卫生政府采购体系）。

5.下列选项属于财产税的是（C.房产税）。6.下列选项属于流转税的是（A.增值税）。7.下列选项属于行为税的是（D.契税）。8.下面属于非营利组织的是（B．行业协会）。3.英国古典经济学家亚当·斯密是主张（A.政府不干预）的代表人物之一。

4.由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为（A.政府失灵）

5.有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告的是（A.全国人大）。

6.与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（C.非竞争性和非排他性）。Z

1.在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，被称为（B.P途径）。

2.在公共管理过程中，能维护国家政权，是保证国家机器正常运转的条件，是提高政府生产力的首要因素的是（A．公共部门人力资源管理）。

3.在公共管理协调过程中，凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（A.整体原则）。

4.在公共管理执行过程中，在把决策目标具体化时，可以因时、因地制宜，具体问题具体分析，在不违背基本原则的情况下，做出灵活变通，这是公共管理执行的（D.灵活性）特点。5.在司法控制的责任机制当中，（C.司法审查）和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面。

6.在我国，非政府组织不包括(C.私营企业)。7.在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，互不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主，其他方的意见为辅，达成一个共同意见，这种方法被称之为_______。（A.主体合流法）

8.政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是（D.一般监督）。9.职位分类制度的主要特征是（B．以“事”为中心）。

10.自由竞争市场经济时期，政府职能是（D.有限的社会管理职能）

11.最早建立了文官制度的国家是(C.英国)。

第三篇：公共管理学期末考试复习题答案多选

多选

1.1993年，我国政府启动“三金”工程，即（BDE）B.金桥工程D.金关工程E.金卡工程 2.1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（BCE）。B.信息技术革命17.公共管理执行的作用是（BDE）。B.公共管理执行是公共管理的中心D.公共管理执行是公共管理过程中的重要环节E.公共管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据

18.公共计划的特征（ABCDE）等。A.准确性B.强制性C.连续性D.整体性E.目标性

19.公共计划的主要内容包括（ABCDE）以及“如何做”几个方面。4.我国对公务员的处分包括（ABCE）等。A.警告B.记过 C.记大过E.开除

5.我国非政府组织存在的主要问题包括：（ABCDE）6.我国公共管理改革的对策（ABCDE）。7.我国社会保障制度包括（ABCD）。A.社会优抚和安置B．社会救助C．社会福利D．社会保险

C.生态环境的保护E.非政府组织的兴起 A

1.按照国家职能划分，公共财政包括（ABCDE）。C

1.传统公共行政范式的理论基础是（B．威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C．韦伯的理性官僚体制理论）2.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。D

1.电子政务的管理模块应包含（ACD）A.政府部门办公业务综合管理模块C.各级政府办公业务管理模块D.面向社会和公众的综合服务模块 F

1.非营利组织的特征包括（ABCDE）。

2.非营利组织区别于政府组织的主要特征是（AB）。A．民间性B．志愿性

3.非营利组织在国外又称为（ABCE）A.第三部门B.公民社会C.非政府公共组织E.非营利组织

4.非政府组织的发展动因包括(ABCDE)。5.福利国家兴起的原因（ABCDE）。G

1.工作分析的步骤包括确定工作分析的用途、收集与工作有关的背景信息，以及（BCE）。B.同承担工作的人共同审查所收集到的工作信息C.收集工作分析的信息E.选择有代表性的工作进行分析

2.公共财政管理的目的（ABD）。A.总体性目标B.一般性目标D.地方目标

3.公共财政管理的总体性目标包括（ABE）。A.效率目标 B.公平目标E.稳定目标

4.公共管理监督的手段和方式包括（ABCDE）等。5.公共管理具有的基本特征是（ABCDE）。A.公共性B.管理性C.公众性D.公开性E.非营利性

6.公共管理伦理可以分为（ABDE）层次。A.公共管理者职业伦理B.政治管理伦理D.政府公共事务管理伦理E.社会公共服务伦理 7.公共管理伦理与责任控制机制包括（ABCD）A.行政控制B.立法控制C.司法控制D.社会控制

8.公共管理外部监督体系包括（ACE）等。A.权力机关监督C.政党监督E.司法监督

9.公共管理协调的类型包括（BCD）。B.对人的协调和对事的协调C.内部协调与外部协调D.认识性协调和利益性协调 10.公共管理协调的原则（ACDE）。A．整体原则C．自觉原则D．动态原则E．周密原则

11.公共管理协调的作用可以从以下几个方面理解（BCD）。B.协调与外部环境的关系以增强公共组织系统的适应力和创新力。C.协调内部纵横向的关系以增强公共管理系统的协作力和整合力。D.协调内外部、纵横向的人际关系以增强公共估值的凝聚力和驱动力。

12.公共管理与企业管理的本质区别体现在（ABCDE）。13.公共管理责任表现为（BD）。B.与特定公共组织或公共管理者的角色相关的、由其职位所带的任务D.他们未履行的义务所承担的后果

14.公共管理执行的手段（BCDE）。B.行政手段C.法律手段D.经济手段E.思想教育手段

15.公共管理执行的特点包括（ABCE）。A.从属性B.经常性C.层次性E.灵活性

16.公共管理执行的原则包括（ABCDE）等。A.为何做B.做什么C.谁去做D.何时做E.何地做 20.公共计划的作用（ABCE）。A.公共计划能提供控制和评价的标准B.公共计划是公共管理执行的纲领C.公共计划能使公共决策具体化E.公共计划能减少不确定性因素

21.公共教育管理的基本内容动态下包括（ABCD）等A.教育组织B.教育评价C.教育预测D.教育决策

22.公共教育管理的基本内容静止状态下包括（ABCDE）等。23.公共决策的过程包括（ABDE）。A.综合评估、优选方案B.实时反馈、追踪决策D.发现问题、确定目标E.科学预测、拟定方案

24.公共决策支持系统的建立一般包括以下几个步骤（BCDE）。B.进行可行性分析与研究C.全面建立公共决策支持系统D.发展适合建立决策支持系统的环境E.选定试行公共决策支持系统的单位

25.公共人力资源的维持包括（ABD）等。A.激励和约束B.工资D.福利 E.培训

26.公共人力资源管理的特征（ACDE）A.复杂性C.法治性D.权威性E.公益性

27.公共人力资源开发的内容包括（BCD）。B.教育与培训 C.选拔与使用 D.配置与管理

28.公共卫生业务管理包括（ACDE）A.康复管理C.预防管理D.保健管理E.医疗管理

29.公共文化管理的主要内容包括（ABDE）A.制定相应文化政策和法规B.进行各项文化基础工作D.制定文化发展战略E.实施文化市场管理

30.公共文化管理的作用是（ABCE）A.改良社会风气B.促进经济发展C.扩大对外交流E.形成共同的理想和精神支柱

31.公共问题纵向上可以划分为（A.社区性公共问题C.全球性公共问题D.地区性公共问题E.全国性公共问题）。

32.公共预算的过程大体可以分为哪三个阶段?（BCD）B.预算编制Ｃ．执行D．决算

33.沟通的方式包括（ABCDE）。J

1.计划的种类包括（ABCDE）等。A．宗旨B．目标C．战略D．预算E．规划

2.加快非政府组织发展的对策（ABCDE）3.决策支持系统的主要构架包括（BCD）。B.知识系统C.语言系统D.问题处理系统 K

1.克林顿在1992年提出了“振兴美国经济”口号，被经济学家成为（AC）。A.第三条道路C.中间道路 L

1.立法机关对行政的控制主要通过（ACDE）方式进行的。A.弹劾权C.不信任表决权D.质询权E.调查权 S

1.市场经济国家有（B.英美的市场主导模式D.东亚的政府主导型模式E.德法等混合经济模式）中模式 2.司法机关对行政的监督包括（AC）。A.审判监督C.检察监督 3.随着市场经济发展的不同时期，公共管理也可大致界定为三个时期（BDE）。B.20世纪30年代以前D.20世纪70年代以后E.20世纪30年代至70年代 W

1.我国的非政府组织可以分为（ABCD）。A.公共企事业组织B.社会中介组织C.社会团体D.社会自治组织

2.我国的公共卫生组织系统包括（BCE）B.卫生行政组织C.群众卫生组织E.卫生事业组织

3.我国电子政务的内容主要包括（ABCDE）等。

8.我国体育管理体制改革的主要内容包括（ABCDE）等。9.我国推行电子政务存在的问题有（ABCDE）。

10我国应加快建立和完善（ABCDE）等方面，来更好地保护自然资源。X

1.下列公共支出中，属于购买性支出的有（ACE）。A.国防支出C．基础设施投资支出E．支援农业支出

2.下列公共支出中，属于转移性支出的有（BC）。B.社会保障支出C.财政补贴

3.下列哪些选项不是．．公共管理的原则（A.保密原则D.效率至上）。4.下列属于政府经济性公共服务的有（C．应用性研究资金投入E．对产业活动提供的价格补贴）。

5.下面哪些属于政府间的电子政务（BCD）B．电子司法档案系统C．电子培训系统D．业绩评价系统 6.下面属于公共管理主体的有（ABDE）。A．立法机关B．司法机关D．学校E．行政机关

7.新自由主义阶段的主要政策是（ABCD）。A.调整经济职能目标，将重点由“充分就业”转向控制通货膨胀B.由经济“高速增长”转为稳定、适度增长C.收缩政府经济职能的范围，增强市场机制D.加强了对经济的宏观控制 Y

1.影响公共决策的因素包括（ABCDE）等。A.政策对象的特性因素B.政治和法律因素C.外部压力因素D.决策者素质因素E.信息的质量因素 Z

1.在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有（ABCDE）。

2.在公共管理执行的过程中，法律手段的特征有（ABCD）。A．可预测性B．强制性C．稳定性D．规范性

3.在公共管理执行的过程中，经济手段的特征有（BCDE）。B．有偿性C．竞争性D．利益性E．间接性

4.在公共管理执行的过程中，实施阶段应该包括几个环节（ABCD）。A．监控B．协调C．指挥D．沟通

5.在公共管理执行的过程中，行政手段的特征有（ABDE）。A．垂直性B．强制性D．层次性E．权威性 6.政府采购的基本方式有（BCDE）。B.公开招标C.竞争性谈判D.单一来源采购E.询价

7.政府采购的基本原则是（ABCD）。A.公开透明 B.公平竞争 C.公正D.诚实信用

8.政府采购的模式包括（BD）。B.分散采购D.集中采购 9.政府失灵的主要表现为（ABCDE）。10.政府再造的背景是（ABCDE）。11.自然资源的特点（ABCD）。A.有限性 B.公共性 C.区域性或分布的不平衡性D.多样性

12.自然资源管理的目标与内容(ABCE)A.合理开发与优化配置B.自然资源的勘察与规划C.利用和保护E.可持续利用

第四篇：“公共管理学”期末考试试题及答案

公共管理学简述题

1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

答：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。

答：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。具体联系表现如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理职能；（3）公共管理是实现公共政策的基本途径；（4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。3.简述公共治理理论的内容。

答：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。4.简述新公共服务理论的基本观点。

答：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。答：（1）非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

（2）准政府组织与非营利组织的联系：准政府组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。二者在一定的条件下可以相互转化。

（3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一定的强制性。而非营利组织的最大特点是非强制性。其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。最后，准政府组织的身份与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。

6.简述公共组织变革的目标和主要内容。答：（1）公共组织变革的目标包括以下三个方面：1）提高公共组织适应环境的能力；2）提高公共组织自身的稳定性、协调性；3）提高公共组织的工作绩效。

（2）公共组织变革的内容包括：1）组织结构的变革。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。2）公共组织权力关系的变革。一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。3）技术变革。在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。4）产品和服务的变革。基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。5）人力资源变革。人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。7.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导沟通的方法。答：（1）实现有效沟通的途径：1）选择合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络；3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。

（2）增强领导沟通的方法：1）构建畅通的沟通网络；2）树立主动沟通的意识。领导者的沟通意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与人民群众间的沟通和谐；3）创造有利的沟通环境。营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关键是培育积极沟通的文化；4）要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；5）注意沟通与信息技术的关系。在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。

8.简述领导体制的内容与类型。

答：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。9.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。答：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。领导沟通的作用表现为：（1）沟通是科学决策的前提；（2）沟通可以统一思想，提高绩效；（3）沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。增强领导沟通的方法主要有：（1）构建畅通的沟通网络；（2）树立主动沟通的意识；（3）创造有利的沟通环境；（4）完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度；（5）注意沟通与信息技术的关系。

10.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

答：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。

11.简述公共政策发展的价值取向。

答：公共政策发展的价值取向主要表现在：（1）公共性。“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

（2）合法性。公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。

（3）有效性。公共政策的发展应当体现有效性。这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。12.简述公共政策定性分析方法。

答：公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。

（1）头脑风暴法（brain storming)。头脑风暴法又称智力激励法、BS法、专家会议法，是通过专家微观智能结构之间的信息交流和相互启发所引起的“思维共振”来获取决策的信息和意见。运用头脑风暴法旨在保证群体决策的创造性，提高决策质量，是改善群体决策的一种典型方法。头脑风暴法又可分为直接头脑风暴法（通常简称为头脑风暴法）和质疑头脑风暴法（也称反头脑风暴法）。（2）德尔菲法(Delphi method)。德尔菲法是借用Delphi，即古希腊神话中的神谕之地来命名的一种政策行动预测方法。德尔菲法依据系统的程序，让专家匿名发表意见，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，再经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法来作为预测结果。它的主要特点一是匿名性；二是巡回反馈。

（3）交叉影响分析法（crossimpact analysis）。交叉影响分析法又称交互影响矩阵法，是试图建构一种新方法以使得在一个预测集之中的一个事件的概率可以根据与被预测的事件之间潜在的相互作用得以判断。这种方法根据事件发生或不发生来对未来事件的发生概率进行判断，其目的在于对那些促进或阻碍其他相关事件发生的条件加以确认，通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，它依据的是条件概率原则。（4）脚本写作法(script writing)。脚本即政策研究者对有些将要发生的情况进行的描述或预言，而这些情况与研究者所要分析、设计和评估的系统或政策密切相关。脚本写作是通过对从现在到未来某个时间的假定（例如5年，10年）来编写脚本，将有关信息和对未来的假设等材料进行组织，以得到对未来的预测描述。13.简述绩效评估在人力资源管理中的功能。答：绩效评估在人力资源管理中具有以下功能：

（1）控制功能。组织通过绩效评估，为各项人事管理提供了一个客观而公平的标准，并依据这个考核的结果决定晋升、奖惩、调配等，也可以使人员牢记工作职责，养成按照规章制度工作的自觉性。

（2）激励功能。通过考核，无论对成绩突出者，还是落后者都会起到鞭策他们尽心尽责，完成组织所交给的任务的作用。

（3）开发功能。绩效评估是按已定的绩效标准进行的，评估结果显示的不足之处就是人员的培训需求，管理者可以据此制定有针对性的培训计划，达到提高人员素质的目标。

（4）沟通功能。评估结束以后，管理者把考核的结果反馈给被评估人，听取他们的申诉和看法，这就提供了领导与职员之间的沟通机会，有利于增进相互之间的了解，解决管理中存在的一些问题。

14.简述西方国家公务员制度的主要特点。

答：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：

（1）严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。

（2）强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。

（3）公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。（4）实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。

（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。15.简述国外公共人力资源管理改革的特点。答：（1）实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。

（3）实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。（4）推行绩效管理和绩效工资。

（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。

（6）注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。

（7）下放人事管理权力。

16.简述我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容。答：我国省级人民代表大会对省级政府预算行使最高决定权所包含的内容如下：（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告。（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

17.简述我国地方政府运用的“两上两下”的典型预算过程。答：我国地方政府运用的“两上两下”的具体过程如下：（1）“一上”。支出部门在收到财政部门的预算编制通知之后，对部门下一的支出进行测算，然后报送财政部门。（2）“一下”。财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。在下达反馈意见的同时，财政部门根据往年的预算情况和对未来收入的预测，给各个部门下达一个控制数，要求各个部门在控制数内修改部门预算。（3）“二上”。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算。然后报送财政部门。财政部门审查各个部门的预算后，汇总编制政府预算。然后，报政府常务会议讨论。财政部门根据政府常务会议的意见修改预算，然后报同级党委审查。最后，财政部门将政府预算草案报人大常委会初审。最后，人大常委会初审后形成的政府预算在人大会议召开时提交大会审议通过。支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。“二上”后，财政部门审查部门的预算后，通常提交政府常务办公会，通过后提交党委常务会，然后，政府预算必须提交给地方人大财经委员会的预算工作委员会进行初步审查，初步审查通过后，提交每年的人民代表大会审查。（4）“二下”。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。18.简述政务信息资源管理的目标。

答：政务信息资源管理的目标包括以下四个方面：

（1）实现政务信息资源的科学管理，这是政务信息资源管理的基础性目标；（2）提高政务信息资源开发利用的能力，这是政务信息资源管理的根本性目标；（3）最大限度地降低公共部门信息活动的费用，这是政务信息资源管理的直接目标；（4）促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，这是政务信息资源管理的终极性目标。

19.简述政务信息资源公开的原则。

答：政务信息资源公开的原则包括以下方面：（1）合法性原则。合法性原则是指政务信息公开必须是依法公开，包括政务信息公开的范围、内容、程序和途径等，都必须有法可依、有章可循，即通过具体的法律、法规、制度和规范等，对政务信息公开做出明确规定，并在实践中贯彻执行。（2）及时性原则。政务信息公开作为公共管理活动的一个有机组成部分，也要求做到及时、迅速。

（3）真实性原则。这一原则指的是公开的政务信息必须是真实、可靠的，而不是虚假的或错误的政务信息。

（4）利益平衡原则。利益平衡原则指的是实施政务信息公开时不得侵犯个人隐私、商业秘密等其他个人或组织的合法权益，以及国家秘密和社会公共利益，有效处理公开与保护的关系。（5）不收费原则。政务信息资源作为社会公共资源，它的公开一般不收取费用。

（6）责任原则。公开政务信息是公共部门的一种责任。公众知情权的有效实现取决于对违反政务信息公开行为责任的严肃追究和对侵犯公众信息获取权的有效救济。20.简述如何构建政务信息资源库。答：（1）明确政务信息资源库构建的目标。包括：第一，要有利于实现政务信息公开和面向社会服务的原则，提高社会服务质量；第二，要有利于提高公共管理能力、回应社会需求的能力，做到科学、高效地宏观管理和决策；第三，要有利于对社会及时发布大量有价值的政务信息，引导企业自主走向市场，对经济发展和社会进步进行导向，减少盲目性。

（2）具体措施。构建政务信息资源库，需要长期的规划和强有力的组织协调，要从国民经济和社会发展的全局出发，统筹兼顾，综合协调。具体措施包括：第一，健全和完善政务信息资源管理的统一标准和规范；第二，遵循由易到难、分步实施的原则；第三，加强对政务信息资源库的系统运行规范管理，包括建立和完善运行规范来管理和控制信息系统的运作；第四，建立高效、可操作的政务信息资源质量评价体系。21.简述公共危机管理系统的构成。答：根据公共管理主体在公共危机管理中发挥的作用、参与危机管理过程的直接与否等因素，公共危机管理系统分为五大系统：（1）决策系统。决策系统在公共危机管理中居于核心地位，实质上体现了一个国家的战略决策效能和危机应变能力。（2）统一的指挥与综合协调系统。统一的指挥与综合协调系统在公共危机管理中处于核心领导地位，有利于保证各执行部门之间高效的协同运作，避免因相互扯皮、推诿而延误战机，影响危机救助。（3）执行系统。执行部门承担着大量日常的危机预防和快速反应的责任，成为公共危机管理系统中的骨干和中坚力量，是公共危机管理的直接行动力量。（4）辅助系统。公共危机管理辅助系统主要是指那些“自身拥有特殊的专业技能、业务范围，拥有特定的资源、设备和能力，主管着特殊的事务，担负着紧急事务应对中的某些特殊任务”的部门，它们相当于危机管理的后勤系统，不直接具有危机管理的职能，而是提供危机管理过程所需的各种服务。（5）信息、参谋咨询系统。公共危机管理的时机把握和快速应对，需要应急指挥决策中心具备及时、有效的灾害信息，这不仅有赖于危机管理职能组织系统和辅助部门的信息来源，而且还必须依赖于公共部门甚至是民间的信息、参谋咨询系统的工作和服务。只有这样，才能形成危机决策过程中不同角色之间的良性互动关系，特别是发挥公共危机管理专家的积极作用，形成不同危机中的专家与决策者之间一定程度上的分工和相互协作关系。22.简述我国公共危机管理法制的原则。答：（1）我国公共危机管理法制的基本原则：一是法治原则；二是应急性原则；三是基本权利保障原则。

（2）我国公共危机管理法制的具体原则：第一，公共利益原则。公共危机管理的目的就是要维护公共利益，维护公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危机的损害，这是危机管理、运用紧急权力、对人们的部分权利进行限制的正当基础。第二，比例原则。比例原则是指对人民基本权利的限制必须使目的与手段之间符合一定的比例，使限制和保护之间达到某种均衡。第三，主动性和防范性原则。在公共危机管理的机制里，要做好危机预防、危机预警、危机预案，使危机爆发后按照事先准备好的各种方法去处理。因此，公共危机管理法制必须在制度上确保公共危机管理把重心放在主动性和防范性上。第四，积极责任原则。公共危机管理法制更强调政府科学、及时、有效应对危机的积极责任。公共危机管理法制应建立健全比常态法制更为积极、更为严厉的政府行政责任，督促紧急权力的积极规范行使。第五，权益救济原则。危机管理法制的权益救济原则包括：一是当公共危机对群众的权利和利益造成侵害时，如果是企业的生产事故造成的危机，企业必须承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。二是当政府对危机爆发负有某种责任时，政府应当承担对受害者的权利和利益进行赔偿的责任。三是当公共危机的引发是由于自然灾害，没有特定的责任者时，政府应尽其所能，发动所有的力量应对危机，使危机的损害降到最低。四是在危机应对的紧急情况下，人们为了控制危机蔓延，防止危机升级，往往会牺牲一些较小的利益，来保护较大的利益。在危机之后，应根据情况对受害人作出一定的补偿。

23.比较分析传统行政方法与当代公共管理新工具之间的联系与区别。答：（1）二者的联系。传统行政方法和公共管理新工具都是达到公共部门目标的具体技术和方法。至今传统行政方法仍然是公共管理的重要方法。

（2）二者之间存在着巨大的差异：第一，传统行政方法主要有：行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。第二，公共管理新工具主要有：一是市场化工具：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等方法；二是工商管理技术：战略管理、绩效管理、顾客导向、目标管理、全面质量管理、标杆管理和流程再造技术等方法；三是社会化手段：社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等方法。第三，传统行政方法更加重视政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重视经济的、管理的方法。

24.请分析在采用市场化工具推行公共服务民营化过程中应考虑的限制性问题。答：运用市场化工具推行公共服务民营化的过程中，要考虑的限制性问题包括：

（1）民营化带来的经济损失问题。民营化，正如新公共管理所主张的,以提高效率(经济效率与管理效率)为出发点和根本特色，但是由于民营化改革容易偏离最初的宗旨，其结果可能是政府在民营化中获得了财政危机的暂时解脱，而企业也通过某些非正当手段取得了相当可观的利润，而最应该保值增值的国有资产却在民营化中悄悄流失。

（2）民营化引发的公平性问题。公共服务具有非选择性，公共服务对公众来说是不可缺少、不可替代的，所以就要求公共服务供给做到公平与公正，体现公共性。在最简单的意义上，就是使服务具有普遍意义而不是被少数人所特享。传统上，公共部门在公共服务供给中，生产者与消费者之间是间接关系，公众集体付费,政府集体供给，在排除特权与腐败的情况下一般不会存在差异，例如许多福利项目、基本的生活必需品供给等。但在市场条件下，单一的供求关系可能被打破，一是生产者以营利为目的,它们会按照市场竞争法则去选择有利于其获利的服务项目，对于那些不能很好获利但又不能不提供的服务,则有可能消极供给;二是对消费者而言，他们无须集体性统一地消费，因而可以选择不同服务或不同层次的服务，但对于那些生活困难者来说，却是没有选择权可言的。当一部分人被剥夺了某些选择权时，很难说是社会公正的表现。

（3）民营化引发腐败和私人垄断性问题。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润；同时,由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有取得垄断利润的现实条件。于是,新的私人垄断就会产生。

（4）民营化带来的公共责任缺失。许多地方政府在进行民营化改革过程中，考虑更多的是解决财政与投资问题以及减少政府管理职能、减少人员编制等，而对于民营化后可能存在的公共责任空白却估计不足，也或许主观上就希望能够减少政府责任。这都会引发公共部门的责任危机，最终损害公共利益。

（5）民营化带来的新的社会稳定问题。在一些地区，一些领域,公共服务在民营之后确实在效率上有所提高，但与此同时却带来新的问题，突出表现为大量裁员，引起社会不稳定。（6）民营化过程中的监督问题。民营化使私营部门参与到公共产品和服务的提供中。但是，私营部门主要追求经济利益，在“经济人”作用下，可能片面追求私利，而忽略了公共利益。政府在这个过程中要充分发挥自己的监督监管作用，不能任其放任自流。25.简述公共管理法律途径的基本理念及其主要内容。答：（1）公共管理法律途径的基本理念可以概括为：法律至上、善法之治、自然公正、平等适用、制约权力、权利本位、正当程序。具体地说就是在法律与国家、政府之间，运用法律约束国家、政府的权力；在法律与公民之间，运用法律合理地分配利益；在法律与社会之间，运用法律确保社会公共秩序和公共利益不受权力和权利的侵犯。其核心的理念是运用法律约束国家、政府的权力。（2）公共管理法律途径的主要内容包括：1）强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值。2）把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式。3）注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制。4）把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障。5）重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益和提高效率。26.简述法治行政的原则。

答：法治行政的原则可概括为：

（1）法律优先原则。行政机关的一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突。

（2）程序公开原则。行政行为、行政过程和行政结果公开；同时，行政行为中涉及的文件、资料、信息情报公开。

（3）权力监督原则。行政权是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的重要的一项国家权力，但又是容易被滥用，因而制约权力的核心首先是依法监督行政权。（4）法律救济原则。公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济机制；政府行政组织必须保证公民、法人和其他组织对其实施的行政行为有向法院提起司法审查的权利。27.简述公共管理监督的具体内容。

答：公共管理监督的对象是一切公共部门及其所属工作人员和一切公共管理活动，其内容主要有以下四方面：

（1）监督决策是否科学、合法。监督公共决策是否科学、合法，在具体内容上，就是要监督决策目标、决策依据、决策方案，以及决策的程序是否合法、科学、民主。

（2）监督公共管理行为是否合法、合理。公共管理行为可区分为抽象的和具体的行为，这两种行为都必须受到切实有效的监督。对抽象行为的监督要以防止国家政策部门化为重点。对具体行为的监督，一是要对具体行为的合法性进行监督；二是要对具体行为的合理性进行监督。

（3）监督公共部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力。任何公共部门及其工作人员不廉或不勤，便失去行使公共权力的资格。腐败的本质是公共权力的滥用。公共部门及其工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益，不能以权谋私。要加强公共管理监督的力度，从根本上解决滥用权力的问题，从而实现廉政。（4）监督自由裁量权是否被违规滥用。自由裁量权可弥补立法的不足，使公共部门及其工作人员充分发挥积极性和主动性，但我们不能忽视自由裁量权被滥用所产生的负面影响作用。因此，必须加强对自由裁量权行使的监督，特别是对执法部门及其工作人员在执法活动中行使自由裁量权的监督，坚决杜绝违规滥用自由裁量权的行为。28.简述构建公共部门绩效评估指标体系的原则与依据