第一篇：电大城市管理学论文

一稿

评语：文章选题不错，但是在内容方面比较欠缺，文章的主题是民营企业自主创新，那民营企业为什么要自主创新？民营企业自主创新的必要性在哪？文章分析了当前民营企业自主创新存在的问题，那原因何在？希望能对以上内容进行补充

当前我国民营企业自主创新能力研究

一、当前民营企业自主创新存在的问题

1、创新动力不足，民营企业无意创新

我国大多数民营企业属小型、微型企业，大中型企业比例很低，维持生存是企业的第一任务。还有不少企业受现实利益诱惑，经营追求“短平快”，而创新投入大、风险大、周期长，受这些思想的影响，多数民营企业自主创新意识普遍较弱。

2、人才和技术的缺乏，民营企业无力创新

人才、技术和资金是技术创新的基础和条件，近年来虽然越来越多的民营企业逐步树立了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术和资金等条件严重缺乏，心有余而力不足，没有能力进行创新。

3、资金匮乏，民营企业难以创新

产业集群内大多为中小企业，企业起点低、规模小，技术开发资金严重不足

4、缺乏良好的创新环境

没有公共的技术创新平台，无法为企业提供公益性产品开发、信息咨询和其他配套服务。而对知识产权保护重视不够，也影响到企业创新投入和品牌开发的积极性。

二、民营企业自主创新优势分析 我国的民营企业普遍规模较小，但有调查研究表明，企业规模和企业自主创新没有必然的联系，中小企业创新的频度及重要程度与企业相比并无明显差异，而且在知识经济和高科技时代，中小企业还表现出更高的创新效率和优势。我国的民营企业是富有创新精神的群体，是我国技术创新中最活跃的力量。民营企业从诞生的第一天起就处于激烈的市场竞争中，对市场需求和市场变动反映最为敏感，能够感把握每一个市场机会，不断产品、市场和管理机制的 创新。与外企、大型国有企业相比，我国的民营企业还具有以下的自主创新比较优势：

1、获利的强烈愿望

民营企业的产权结构和运行机制决定了它是一赢利为主要目标的经济体。我国的民营经济诞生于竞争性产业领域，众多弱小的民营企业只能是价格的接受者，在竞争激烈的市场环境下如果没有自己的特色就难以发展，甚至难以持久维持下去，广大民营企业从亲身的经历深刻地认识了这一点。如果欲使自己的产品或服务不同于别人，并保持较高的差异性，惟一的办法就是创新。创新不仅可以使企业摆脱价格接受者的被动地位，而且更可以使企业在一定时期获得更多的超额利润。

2、危机意识

企业不论规模大小、从事什么行业，都必须创新，否则便是死路一条。我国的民营企业是在众多竞争对手的保卫之中，在外部经营环境和社会环境并不十分健康的条件下杀出一条血路而生存下来的，实际上有许许多多的民营企业由于没有创新而成为了其他企业向前发展的铺路石，几乎所有生存下来并有所发展的民营企业无一不是不断创新的能手。不创新酒会死亡的外在压力迫使广大民营企业家根本就不敢放松创新这根弦。

3、以“中小”为主的行为为优势

在我国，中小型企业几乎成了民营企业的代名词。中小企业经营者没有官僚作风，更富有企业家创新、开拓和勇于承担风险的精神；企业规模小则具有“船小好调头”的天然优势，即民营企业的创新具有熊彼特创新模型Ⅰ所分析的创新“行为优势”。

4、自主决策的制度优势

民营企业被称为“非国有企业”，其最大的特点是没有政府及政府下各种机构的投资，因此受政府计划及其他方面的控制和直接干涉较少。相反，民营企业凭借对资产的所有而集中了企业经营所必须的各种决策权力，可以根据需要自主决策，包括各种创新活动的决策。我国民营企业许多都是属于被管理大师彼得·德鲁克称之为“企业家型企业”，这种“企业家型企业”能够充分有效地将各种资源与企业家精神结合起来，为企业的自主创新提供了制度保证。

三、促进民营企业自主创新能力提高的政策建议

进一步增强我国民营企业的自主创新能力，需要通过政府和政策来营造有利于民营企业创新的环境，对民营企业自主创新提供鼓励和支持，完善企业创新服务体系；而企业自身通过从制度、机制、企业文化等多个方面提升自身的自主创新能力。

（一）、政府和政策

1、营造有利于民营企业自主创新的环境。

首先必须给民营企业一个公平竞争和发展的环境，解决长期以来民营企业的次国民待遇，打破不必要的垄断，放宽市场准入、减少差别待遇，使国企、民企和外资企业都能在相同的市场环境下竞争。这种竞争也促使民营企业进行创新，减少“寻租行为”，把自主创新作为赢得市场竞争的手段。其次，政府把提高民营企业创新能力纳入国家创新体系建立当中，对民营企业的自主创新提供政策、资金和服务方面的支持和指导。

2、制定鼓励民营企业自主创新的政策。

政府可以通过政府采购、税收优惠、创新奖励等对企业的自主创新给予鼓励和支持。在政府采购方面，优先采购国内企业自主品牌的产品和服务，这样既给企业以实际的支持，又提高了国内企业自主品牌的知名度和影响力，增强企业自主创新的经济效益和社会效益。税收是影响企业自主创新能力的重要因素，国家可以通过制定合理的税收政策鼓励和支持企业的自主创新行为。此外，政府对企业的创新成果实施奖励，通过加大对知识产权的保护来鼓励和支持民营企业自主创新。

3、完善民营企业自主创新服务体系。

第一，民营企业融资体系。自主创新需要比较大的资金投入，而民营企业的融资普遍比较困难，融资渠道少、成本高。主要原因是民营企业的资信评价和信用担保体系尚未建立，在无实物抵押的情况下，民营企业难以获得银行贷款。政府需要完善民营企业的资信评价和担保体系，拓宽民营企业的融资渠道，降低融资成本。

第二，科技中介体系。科技中介组织在优化创新环境、提高创新主体的创新能力、推动高新技术产业化进程、实现生产要素的优化配置等方面具有重要的作用。通过中介体系，把科研单位的技术和产品引荐到民营企业，解决民营企业科研能力不足的问题，促进企业创新能力的提高。另外，通过科技中介体系，还可以促进科技人才的合理流动和优化配置，促进信息的流通。

第三，完善人才服务体系。民营企业普遍缺乏科技创新人才，因此政府应出台有关政策，鼓励和推动技术人才加盟民营企业，解决民营企业在吸引人才方面存在的户口、医疗保障、组织关系等障碍，建立充分流动、有序竞争的人才市场、人才评价等人才服务体系。

（二）、企业自身

提高民营企业自主创新能力的关键还在于民营企业自身的努力，民营企业需要在科学发展观的指导下，从企业的可持续发展出发，通过完善制度、加大资金投入、引进人才、建设企业文化等方面促进自身创新能力的提高。

1、完善企业治理结构。

民营企业的治理结构对企业的管理体制、管理水平、科学决策和吸引、留住创新型人才等许多方面都具有决定性的影响，有条件的民营企业应该进行企业治理制度的创新，调整股权结构，实现产权多元化和社会化的改革或创新。对于已经实行产权多元化的民营企业，企业内部需建立规范的法人智力结构，提高企业内部的市场化程度和决策水平及决策效率，并把创新机制作为建立现代企业制度的重要内容。企业治理结构改革中，必须强调优秀民营企业家在企业治理结构中的作用，许多成功的民营企业表明，企业内部拥有一名优秀的企业家并在经营决策机制中起重要作用，企业往往能够不断壮大，企业的创新能力不断提高。

2、把自主创新规划纳入企业发展战略。

我国的民营企业普遍缺乏自主创新规划。有实力的民营企业要根据自身发展需要和产业技术发展趋势，制定切实可行的自主创新规划。并把规划作为企业发展战略的一个重要组成部分；同时要建立动态评估和调整机制，不断跟踪、调整、充实企业自主创新规划。

3、建立并完善企业技术创新的三个运行机制。

一是技术创新的有效管理机制。技术创新是一项高投入、高风险、高回报的复杂活动，企业的创新需要有健全的组织管理体系。企业内部的创新体系包括多层次的创新组织系统、健全规范的技术创新管理系统和技术资源配置系统。在项目的可行性研究—技术研发—商品化的全过程，实行有效的创新管理、研发管理和营销管理，确保项目成功运作。

二是技术创新决策机制。决策机制包括技术创新决策体系、技术创新战略。形成民营企业家—研发中心项目发展部—产品项目经理及课题组成员三级决策体系，在职能分工上各有侧重、共同协作、相互制约，在产品选择、技术路线、融资方式和市场投放等重大事项上做到科学决策。

三是资金保障机制。技术创新是资金投入大、风险高、周期长的企业活动，没有一定的资金保障就无法开展和持续，企业自筹的研发经费应保证占企业销售额的一定比例，从企业外部筹集的研发经费则主要来自风险投资基金和政府的支持资金，应积极争取。

4、实施市场创新，锲而不舍地打造自主品牌。

我国许多民营企业是通过OEM或ODM方式发展起来的，但是发展到今天，要想进一步发展，提高竞争力，通过树立自主品牌、实施名牌战略去开拓和占领市场已经变得十分重要。民营企业需要通过强化产品质量，加大广告宣传和市场营销力度，锲而不舍地大造自己的品牌，成为真正拥有自己品牌的制造商（OBM）.5、重视人才引进和有效使用，建立企业自主创新激励机制和制度。

我国民营企业当前非常突出的一个问题就是难以引进和留住人才，而且普遍存在人才短缺得现象。人才是企业自主创新的根本，民营企业需要改变观念，在对待人才方面采取更加开明的态度，一方面采取物质、精神的手段吸引人才、留住人才，另外还需要创造让人才最大程度发挥潜能的企业环境。企业内部通过建立激励机制，激发各创新主体和参与者创新的积极性和主动性，是企业提高自主创新能力的关键。完善企业激励机制，如企业薪酬和奖励机制、培训机制、人才引进机制以及能激励创新的产权制度等，通过各种制度的安排和措施手段，一方面不断地吸引外部人才，留住内部人才；另一方面最大限度地激发企业活动主体创新的内在动力。

6、培育企业创新文化。

在企业内部形成鼓励创新的氛围，促进建立学习型企业组织结构，确立企业技术创新价值观。企业需要加强人力资本投入，加大员工的教育，提供各种培训和学习的机会，使员工在学习和培训中得到技能和创新意识的增强。企业通过各种奖励机制，鼓励员工进行创新活动，鼓励创新还必须容许创新失败。企业自主创新还需要在企业进行团体精神和合作意识的教育。

7、充分利用社会资本，走产、学、研相结合的技术创新之路。当前政府对技术创新极为重视，正在建立由政府主导的国家创新体系和区域创新体系。民营科技企业要奋勇当先，成为创新体系中重要的创新主体，利用企业外部（包括国内外）一切可能利用的社会资源，争取各种基金的支持，联合高等学校和科研机构，有能力者要走出国门到发达国家设立研发中心，瞄准国际技术前沿和先进适用技术，积极推进技术创新，实现民营科技企业的可持续发展。

第二篇：电大城市管理学论文

二稿

评语：文章结构合理，内容充实，建议将现有第二、三部分合并，作为文章第二部分，标题为当前民营企业自主创新存在的问题与原因分析，给文章加上摘要、关键词、参考文献，修改文章格式

当前我国民营企业自主创新能力研究

一、增强我国民营企业自主创新能力的必要性

1、民营企业是增强我国自主创新能力必须依靠的力量

我国企业按所有制形式大致可以分为三种：外资企业、国有企业和民营企业。依靠外资企业提升我国的高端技术和核心技术水平是行不通的，一方面，外资企业为了以技术优势占有市场，必然会采用技术垄断和控制技术扩散的战略加强技术保密，而且会想尽一切办法抑制我国企业技术能力的提升；另一方面，当今高科技时代，高端技术日益政治化，发达国家竭力通过各种手段限制或阻止发展中国家取得技术上的突破。因此，依靠跨国企业或发达国家的技术转让或引进方式取得高端技术或核心技术是不切实际的，这些技术必须依靠我国自主创新来获得。国有企业是我国国民经济的主体，但不能单纯依靠国有企业的自主创新来提高我国的自主创新能力，否则会延缓我国自主创新能力的提高，也不利于加快我国自主传统关系体系的建立和完善。实际上，国有企业尽管规模较大，技术基础不错，但由于多方面原因，其技术创新动力存在不足。

经过改革开放三十年以来的发展，民营企业不仅在竞争性领域逐渐占据了主体地位，而且已经大量进入非竞争的垄断和公益部门。民营企业自身为了应对激烈的市场竞争，保持企业竞争力，不断增强自主创新能力，加大研发投入和人才培养。以民营科技企业为例，据中国民营科技实业家协会研究中心统计，2003年我国民营科技企业的科技经费为1468亿元，其中科学研究与试验经费为792亿元；在我国民营企业比较发达的广东省，2001年以来广东民营企业R&D经费超过全省研发经费的59%以上，深圳60%以上的高新企业都是民营企业。随着我国民营企业规模和实力的增大、创新意识的增强，民营企业对于提高我国自主创新能力的贡献将日益增大，是我国自主创新体系中一支非常重要的力量。

2、增强民营自主创新能力有助于我国经济增长方式的转变和产业结构的升级

落实和贯彻科学发展观，必须实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现产业结构的升级和国民经济整体素质的提高，以实现我国的可持续发展战略。实现这一战略目标，必须要通过经济体制改革，形成有利于节约资源、降低能耗、增加效益的企业经营机制，建立有利于企业自主创新的技术进步机制，有利于公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。我国的民营企业由于整体素质不高，缺乏核心技术和自主品牌，整体存在依靠劳动密集型、高能耗和原材料来发展加工制造业，充当“组装车间”和“加工基地”，加剧了能源、原材料的消耗及环境的污染。转变民营企业的增长方式，通过自主创新提高企业的竞争力，实现民营企业由资源驱动向创新驱动的转变，对于我国经济增长方式的转变和产业结构的升级具有重要的意义。

3、增强民营企业的自主创新能力是民营企业迎接全球化挑战和提高核心竞争力的需要面对加速发展的全球化趋势和融入WTO带来的挑战，我国民营企业面临更为激烈的国际竞争，自主创新能力薄弱已经成为制约我国民营企业提升国际竞争力的关键因素。我国制造产业规模很大，已经成为全球制造中心，但是由于缺乏自主品牌和核心技术，我国制造业在全球制造业的生产链上依然处于中低档产品以及中低端环节，而且在关键技术和专利方面受制于人，企业缺乏发展动力。我国的民营企业要在激烈的市场竞争和全球化挑战中获得生存和发展，取得竞争优势，就必须通过提高原始创新能力、关键技术创新能力和系统集成能力，拥有大批专有技术和自主知识产权，拥有自主品牌，才能在国际产业分工和全球经济格局中占据战略制高点，才能牢牢把握企业发展的主动权，提高企业的核心竞争力。

拥有自主知识产权也是我国企业应对跨国公司竞争的必要手段。我国企业进入国际市场与跨国公司展开直接竞争后，跨国公司会采用专利、技术标准、反倾销等一系列手段打击竞争对手，维护其市场优势地位，事实上，近年来随着我国融入全球化的进程不断加快，中国企业与外国企业的知识产权纠纷越来越多，这将对中国企业国际化乃至生存构成日益严峻的挑战。我国的民营企业也只有加快自主创新，通过自主创新拥有自主品牌、核心技术和专利，才能在国际市场中赢得平等竞争的机会和竞争的主动权。

二、当前民营企业自主创新存在的问题

1、创新动力不足，民营企业无意创新

我国大多数民营企业属小型、微型企业，大中型企业比例很低，维持生存是企业的第一任务。还有不少企业受现实利益诱惑，经营追求“短平快”，而创新投入大、风险大、周期长，受这些思想的影响，多数民营企业自主创新意识普遍较弱。

2、人才和技术的缺乏，民营企业无力创新

人才、技术和资金是技术创新的基础和条件，近年来虽然越来越多的民营企业逐步树立了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术和资金等条件严重缺乏，心有余而力不足，没有能力进行创新。

3、资金匮乏，民营企业难以创新

产业集群内大多为中小企业，企业起点低、规模小，技术开发资金严重不足

4、缺乏良好的创新环境

没有公共的技术创新平台，无法为企业提供公益性产品开发、信息咨询和其他配套服务。而对知识产权保护重视不够，也影响到企业创新投入和品牌开发的积极性。

三、制约民营企业自主创新能力的原因分析

1、企业在自主创新中的主体地位尚未建立

据科技部的研究，我国科技创新能力在49个主要国家中位居第二十八位，处于中等偏下水平。近几年来，随着市场竞争的加剧，企业的研究开发能力在逐步增强，但企业在技术创新中的主体作用没有充分发挥。主要原因是：技术创新动力不够、认识不到位，相当多的企业由于效益问题、产权改革滞后问题等，还没有或不可能把技术创新摆到应有的位置，缺乏依靠技术进步增强企业竞争力的紧迫感。

2、与企业技术创新活动相适应的外部环境尚未形成企业技术创新需要良好的外部环境。应该说，这样的环境在我国还没有形成。一是政策环境。我国促进企业技术创新发展的种种政策虽已制定，但由于相应的具体措施不完善、不到位，使政策的预想作用难以发挥，从而挫伤了企业技术创新的积极性；二是市场环境。目前，我国市场经济发展不完善，交易秩序混乱，企业间产品价格上不正常的恶性竞争屡屡发生。地方保护主义严重，极大损害企业的经济利益等等。在不公平的市场竞争环境中，民营企业的合法权益得不到有效保护，处于被动地位。不公平的市场竞争环境，使民营企业资金自我积累能力下降，对技术创新投资的减弱是显而易见的。

3、保护知识产权的法规体系尚不完善

只有加强知识产权的有效保护，技术创新才能有序进行。否则，不可能有公平、公正的竞争环境，也不可能激发大量的发明创造和技术创新。因此，要提高行业或企业自身的竞争力，必须使技术创新和知识产权保护协同推进，发挥知识产权的作用，加强知识产权保护。但是，目前企业知识产权保护工作存在很多问题。尽管对职务发明与非职务发明、本单位发明与兼职发明等问题，立法上已经做了明确规定，但实际工作中，科技成果权属争议仍然大量存在。从民营企业来看，由于不能恰当解决知识产权问题，真正开发出成果的人得不到相应的回报，没有技术没有成果的却可以通过各种方式得到更多的资源，导致人才和知识产权的大量流失。

4、科技人才数量相对不足

科技人员是技术创新的主力军，是体现企业技术创新能力的重要因素。企业间围绕技术创新进行的竞争，从根本上来说是人才的竞争。据有关资料显示，每万劳动力人口中从事研发活动的科学家和工程师人数，我国仅有7人，而瑞典和日本分别是86人和85人，美国为74人，澳大利亚为66人，法国为61人，科技人才的匮乏成为困扰企业的一个突出问题。在民营企业中，现有科技人员队伍不稳定、人员流动现象频繁（有条件的科技人员或兼职或跳槽），而新毕业的大学生又不愿到企业中就职，人员流向企业者很少。这与自主创新能力强的美国、日本、法国等发达国家企业中从事科技活动的科技人员所占比重相比甚为悬殊。

四、民营企业自主创新优势分析

我国的民营企业普遍规模较小，但有调查研究表明，企业规模和企业自主创新没有必然的联系，中小企业创新的频度及重要程度与企业相比并无明显差异，而且在知识经济和高科技时代，中小企业还表现出更高的创新效率和优势。

我国的民营企业是富有创新精神的群体，是我国技术创新中最活跃的力量。民营企业从诞生的第一天起就处于激烈的市场竞争中，对市场需求和市场变动反映最为敏感，能够感把握每一个市场机会，不断产品、市场和管理机制的 创新。与外企、大型国有企业相比，我国的民营企业还具有以下的自主创新比较优势：

1、获利的强烈愿望

民营企业的产权结构和运行机制决定了它是一赢利为主要目标的经济体。我国的民营经济诞生于竞争性产业领域，众多弱小的民营企业只能是价格的接受者，在竞争激烈的市场环境下如果没有自己的特色就难以发展，甚至难以持久维持下去，广大民营企业从亲身的经历深刻地认识了这一点。如果欲使自己的产品或服务不同于别人，并保持较高的差异性，惟一的办法就是创新。创新不仅可以使企业摆脱价格接受者的被动地位，而且更可以使企业在一定时期获得更多的超额利润。

2、危机意识

企业不论规模大小、从事什么行业，都必须创新，否则便是死路一条。我国的民营企业是在众多竞争对手的保卫之中，在外部经营环境和社会环境并不十分健康的条件下杀出一条血路而生存下来的，实际上有许许多多的民营企业由于没有创新而成为了其他企业向前发展的铺路石，几乎所有生存下来并有所发展的民营企业无一不是不断创新的能手。不创新酒会死亡的外在压力迫使广大民营企业家根本就不敢放松创新这根弦。

3、以“中小”为主的行为为优势

在我国，中小型企业几乎成了民营企业的代名词。中小企业经营者没有官僚作风，更富有企业家创新、开拓和勇于承担风险的精神；企业规模小则具有“船小好调头”的天然优势，即民营企业的创新具有熊彼特创新模型Ⅰ所分析的创新“行为优势”。

4、自主决策的制度优势

民营企业被称为“非国有企业”，其最大的特点是没有政府及政府下各种机构的投资，因此受政府计划及其他方面的控制和直接干涉较少。相反，民营企业凭借对资产的所有而集中了企业经营所必须的各种决策权力，可以根据需要自主决策，包括各种创新活动的决策。我国民营企业许多都是属于被管理大师彼得·德鲁克称之为“企业家型企业”，这种“企业家型企业”能够充分有效地将各种资源与企业家精神结合起来，为企业的自主创新提供了制度保证。

五、促进民营企业自主创新能力提高的政策建议

进一步增强我国民营企业的自主创新能力，需要通过政府和政策来营造有利于民营企业创新的环境，对民营企业自主创新提供鼓励和支持，完善企业创新服务体系；而企业自身通过从制度、机制、企业文化等多个方面提升自身的自主创新能力。

（一）、政府和政策

1、营造有利于民营企业自主创新的环境。

首先必须给民营企业一个公平竞争和发展的环境，解决长期以来民营企业的次国民待遇，打破不必要的垄断，放宽市场准入、减少差别待遇，使国企、民企和外资企业都能在相同的市场环境下竞争。这种竞争也促使民营企业进行创新，减少“寻租行为”，把自主创新作为赢得市场竞争的手段。其次，政府把提高民营企业创新能力纳入国家创新体系建立当中，对民营企业的自主创新提供政策、资金和服务方面的支持和指导。

2、制定鼓励民营企业自主创新的政策。

政府可以通过政府采购、税收优惠、创新奖励等对企业的自主创新给予鼓励和支持。在政府采购方面，优先采购国内企业自主品牌的产品和服务，这样既给企业以实际的支持，又提高了国内企业自主品牌的知名度和影响力，增强企业自主创新的经济效益和社会效益。税收是影响企业自主创新能力的重要因素，国家可以通过制定合理的税收政策鼓励和支持企业的自主创新行为。此外，政府对企业的创新成果实施奖励，通过加大对知识产权的保护来鼓励和支持民营企业自主创新。

3、完善民营企业自主创新服务体系。

第一，民营企业融资体系。自主创新需要比较大的资金投入，而民营企业的融资普遍比较困难，融资渠道少、成本高。主要原因是民营企业的资信评价和信用担保体系尚未建立，在无实物抵押的情况下，民营企业难以获得银行贷款。政府需要完善民营企业的资信评价和担保体系，拓宽民营企业的融资渠道，降低融资成本。

第二，科技中介体系。科技中介组织在优化创新环境、提高创新主体的创新能力、推动高新技术产业化进程、实现生产要素的优化配置等方面具有重要的作用。通过中介体系，把科研单位的技术和产品引荐到民营企业，解决民营企业科研能力不足的问题，促进企业创新能力的提高。另外，通过科技中介体系，还可以促进科技人才的合理流动和优化配置，促进信息的流通。

第三，完善人才服务体系。民营企业普遍缺乏科技创新人才，因此政府应出台有关政策，鼓励和推动技术人才加盟民营企业，解决民营企业在吸引人才方面存在的户口、医疗保障、组织关系等障碍，建立充分流动、有序竞争的人才市场、人才评价等人才服务体系。

（二）、企业自身

提高民营企业自主创新能力的关键还在于民营企业自身的努力，民营企业需要在科学发展观的指导下，从企业的可持续发展出发，通过完善制度、加大资金投入、引进人才、建设企业文化等方面促进自身创新能力的提高。

1、完善企业治理结构。

民营企业的治理结构对企业的管理体制、管理水平、科学决策和吸引、留住创新型人才等许多方面都具有决定性的影响，有条件的民营企业应该进行企业治理制度的创新，调整股

权结构，实现产权多元化和社会化的改革或创新。对于已经实行产权多元化的民营企业，企业内部需建立规范的法人智力结构，提高企业内部的市场化程度和决策水平及决策效率，并把创新机制作为建立现代企业制度的重要内容。企业治理结构改革中，必须强调优秀民营企业家在企业治理结构中的作用，许多成功的民营企业表明，企业内部拥有一名优秀的企业家并在经营决策机制中起重要作用，企业往往能够不断壮大，企业的创新能力不断提高。

2、把自主创新规划纳入企业发展战略。

我国的民营企业普遍缺乏自主创新规划。有实力的民营企业要根据自身发展需要和产业技术发展趋势，制定切实可行的自主创新规划。并把规划作为企业发展战略的一个重要组成部分；同时要建立动态评估和调整机制，不断跟踪、调整、充实企业自主创新规划。

3、建立并完善企业技术创新的三个运行机制。

一是技术创新的有效管理机制。技术创新是一项高投入、高风险、高回报的复杂活动，企业的创新需要有健全的组织管理体系。企业内部的创新体系包括多层次的创新组织系统、健全规范的技术创新管理系统和技术资源配置系统。在项目的可行性研究—技术研发—商品化的全过程，实行有效的创新管理、研发管理和营销管理，确保项目成功运作。

二是技术创新决策机制。决策机制包括技术创新决策体系、技术创新战略。形成民营企业家—研发中心项目发展部—产品项目经理及课题组成员三级决策体系，在职能分工上各有侧重、共同协作、相互制约，在产品选择、技术路线、融资方式和市场投放等重大事项上做到科学决策。

三是资金保障机制。技术创新是资金投入大、风险高、周期长的企业活动，没有一定的资金保障就无法开展和持续，企业自筹的研发经费应保证占企业销售额的一定比例，从企业外部筹集的研发经费则主要来自风险投资基金和政府的支持资金，应积极争取。

4、实施市场创新，锲而不舍地打造自主品牌。

我国许多民营企业是通过OEM或ODM方式发展起来的，但是发展到今天，要想进一步发展，提高竞争力，通过树立自主品牌、实施名牌战略去开拓和占领市场已经变得十分重要。民营企业需要通过强化产品质量，加大广告宣传和市场营销力度，锲而不舍地大造自己的品牌，成为真正拥有自己品牌的制造商（OBM）.5、重视人才引进和有效使用，建立企业自主创新激励机制和制度。

我国民营企业当前非常突出的一个问题就是难以引进和留住人才，而且普遍存在人才短缺得现象。人才是企业自主创新的根本，民营企业需要改变观念，在对待人才方面采取更加开明的态度，一方面采取物质、精神的手段吸引人才、留住人才，另外还需要创造让人才最大程度发挥潜能的企业环境。

企业内部通过建立激励机制，激发各创新主体和参与者创新的积极性和主动性，是企业提高自主创新能力的关键。完善企业激励机制，如企业薪酬和奖励机制、培训机制、人才引进机制以及能激励创新的产权制度等，通过各种制度的安排和措施手段，一方面不断地吸引外部人才，留住内部人才；另一方面最大限度地激发企业活动主体创新的内在动力。

6、培育企业创新文化。

在企业内部形成鼓励创新的氛围，促进建立学习型企业组织结构，确立企业技术创新价值观。企业需要加强人力资本投入，加大员工的教育，提供各种培训和学习的机会，使员工在学习和培训中得到技能和创新意识的增强。企业通过各种奖励机制，鼓励员工进行创新活动，鼓励创新还必须容许创新失败。企业自主创新还需要在企业进行团体精神和合作意识的教育。

7、充分利用社会资本，走产、学、研相结合的技术创新之路。

当前政府对技术创新极为重视，正在建立由政府主导的国家创新体系和区域创新体系。民营科技企业要奋勇当先，成为创新体系中重要的创新主体，利用企业外部（包括国内外）一切

可能利用的社会资源，争取各种基金的支持，联合高等学校和科研机构，有能力者要走出国门到发达国家设立研发中心，瞄准国际技术前沿和先进适用技术，积极推进技术创新，实现民营科技企业的可持续发展。

第三篇：电大城市管理学作业

城市管理学作业1 1．“城市病”表现及其治理

2．我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革 3．非政府组织如何参与城市管理

考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

评分标准：

优秀的标准(100>X≥90)

能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点。

良好的标准(90>X≥80)

能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，比较准确地说明另外一个方面的内容：逻辑清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点。

中等的标准(80>x≥70】

能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够说明观点。

及格的标准(70>X≥60)

能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多：联系实际的例子不十分恰当。

不及格的标准(X<60)不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。

零分

一、个人的讨论提纲（30分）

提交的个人提纲字数不低于350字。

二、联系实际的例子（30分）

允许粘贴打印稿，或者粘贴裁减的报纸与杂志。

三、小组讨论后形成的提纲。（40分）

字数不低于500字。

我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革

特点：

1、经济管理职能广泛而突出；

2、对其负责的事务管理控制程度高；

3、综合性的社会保障服务职能较弱；

4、独立性的职权较少；

5、职权与职责相脱节。弊端：

从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。

从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。改革：

我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：

（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。

（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。

（三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。

（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。

（五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容

城市管理学作业2 1．浅谈科学发展与城市经济管理

2．城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 3．试论科学发展观与城市政府职能转变 4．试论以人为本与城市社区管理

5．城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 考核形式及要求：从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于2000字的论文。

评分标准：

优秀的标准(100>X≥90)

论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文论述清晰，逻辑严密；表达准确流畅；有一定的创造性、新见解。

良好的标准(90>X≥80)

论文能较熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文论述清晰；表达通顺；有某些独立见解。

中等的标准(80>X≥70)

论文能较好地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文观点基本正确，论述较清晰；文字通顺：能够提出自己的看法。

及格的标准(70>X≥60)

论文观点、内容论述等主要方面尚符合要求；论说基本清楚但不严密、不完整；能够联系实际进行说明，但联系实际不充分。论文中自己的见解不多。

不及格的标准(X<60)论文论述不能成立或有重大毛病；内容空乏，结构混乱，文字表达不清，文题不符或文理不通：没有联系实际进行说明。

零分

提交的论文属于抄袭的。

浅谈科学发展与城市经济管理

做为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持“三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从城市的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进整个城市形象实现质性的飞跃。

所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义

一、加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质

以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由。作为执法部门，要树立正确的权利观，把人民赋予的权利用来对人民负责，为人民服务，为人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前城市经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响城市的市容环境卫生，影响了城市招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧；二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占道经营，同时减少了城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。

二、加强城市管理，必须走科学发展之路 城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。2004年3月5日，第十届全国人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2002年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发2002<17 >号文件《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括：市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施；城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后2003年2月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发2003< 4 >号文件《关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》。目前全国已有许多县、市、区开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境

三、加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展

坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上一是不能贪大求远，要密切结合城市市经济的实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模；二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。" 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

城市管理学作业3 结合所学城市管理学某一方面的理论，写一篇课程学习总结，题目如下 1．突发事件管理理论学习体会 2．城市区域协调发展理论学习体会 3．城乡一体化理论学习体会 4．城市社区自治理论学习体会 5．城市环境管理理论学习体会 6．城市成长理论学习体会 7．城市发展战略管理理论学习体会 8．循环经济理论学习体会

考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1500字的课程学习总结。

城乡一体化理论学习体会

城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。此时的城乡系统是资源配置合理，城乡共享现代文明的“自然—空间—人类”系统。城乡一体化亦表示达到这一状态城乡关系日益优化的过程。城乡一体化是城乡统筹发展的最高表征。

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30％时，城市文明基本上固定在城市里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30％时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50％时，城市文明普及率可能达到70％左右；当城市化水平达到70％以上时，城市文明普及率将接近或达到100％。建设社会主义新农村，必然要求工业反哺农业、工业为农业农村提供发展资金，只有工业化、城镇化发展了，才能为农民转移就业提供条件，才能为反哺农业、带动农村提供经济基础。因此我们仍然必须强调工业化的快速推进，走“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路。推进城乡一体化与新农村建设相辅相成、协同共生。在未来相当长的时期内，新农村建设与城乡一体化发展将是长期并存的任务。在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。

1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。

2、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。

3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。

我国现阶段，城乡一体化建设有着深刻的内涵。它要求统一城乡规划，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别，使农村与城市一样共享现代文明，以实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。新农村建设与城乡一体化之间的关系是:通过统筹城乡经济发展，实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，促进农村的生产发展、农民生活宽裕；通过统筹城乡两个文明建设和空间布局一体化，促进农村的村容整洁和乡风文明；通过统筹城乡社会事业发展和社会管理体制改革，推进农村管理民主、社会事业得到快速发展。这样，通过统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，就可以在城乡一体化的形式上，逐步建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的新型城乡关系。发展城乡一体化的要点

1、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡

2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。

3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。

4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。

城市管理学作业4

综合练习题

一、填空（每题2分，共10分）

1．一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。

2．财政补贴是政府转移性支出的一种形式。3．城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。

4．公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。5．城市成长管理主要是针对城市空间规模扩展的控制和管理。

二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）1．城市行政区划体制的内容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的设置模式 c．市的下级行政建制 D．设市的标准

2．世界银行组织认为，可持续城市是指一个(ABCD)城市。A．银行信赖的 B．治理和管理良好的 c．适于居住的 D．有竞争力的

3．依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为(ABD)。A．稳定型 B．衰退型 C．波动型 D．增长型

4．世界上第一批城市诞生在(D)，是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。

A．规模经济 B.集约经济 c．成长经济 D．循环经济 6．截至2004年，中国的城市化水平已经达到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系统是突发性事件管理结构体系的核心。A．信息 B．决策 C．执行 D．保障，8．根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB）。A．政府协调 B．民间协调 C．外部协调 D．内部协调 9．近代城市规划始于(A)。A．法国 B．中国 C．英国 D.美国

10根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字问题 B．政府的行为动机 c．政府的自我扩张倾向 D．政府的低效率

三、名词解释（每题5分，共10分）1．城市规划:是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质,规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排.2．城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程

四、简答题（每题12分，共36分）l.市政管理体制的内容是什么？

答：

1、市建制体制；

2、市政府构成体制；

3、市行政管理体制；

4、市公共事务管理体制。2．城市污染治理的主要瓶颈是什么？

答：

1、思想观念的转变相对滞后；

2、污染治理机制尚不健全；

3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；

4、污染治理的公众参与度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；

2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；

3、农民对被动快速城市化的回避；

4、村镇经济发展方式需要控制土地。

五、论述题（24分）

理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观 所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。

我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2.构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力 当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容： 信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。

人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。

制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3.全面导入循环经济

循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。4.重视突发事件管理 应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。

一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。

5新形势下我国城市发展战略管理案例----建设“三个北京”。

为了积极应对新阶段出现的新形势，北京市委市政府提出了建设“三个北京”的战略任务，强调要努力推动首都科学发展，建设“人文北京、科学北京、绿色北京”。

第四篇：最全电大城市管理学

一、填空题

城市的集聚性经济活动的集聚 城市管理思想城市规划 城市发展战略战略依据 城市经济管理中城市政府 城市经济管理的自然属性

城市人口数量是流动人口数量 城市人口的数量机械增长． 城市环境包括人工环境

城市环境保护可持续发展． 城乡关系发展城乡一体化—。城乡一体化的农业产业化—。城市信誉危机停止策略。

城市政府管理体制公共事务管理 城中村无以为业。城乡统一市场的核心

城市基础设施发展的基础。—规制—监督行为。

—户籍管理—控制和规划。—公共住宅—是廉价住房。—排污权交易保