第1页共8页土地流转制度创新七人谈XX市农村土地流转制度创新的实证研究（六）创新农村土地流转必要条件——土地流转有利于农业规模经济的形成，但破解城乡经济“二元结构“的关键在于开展实体产业，促进农业产业化。XX市大力培育优势产业、特色农业、农业产业带和产业群，强化农业产业支撑体系，利用产业联动带动农民就业，为农村土地依法、自愿、有偿、有序流转提供了必要载体。（七）创新农村土地流转标准管理体制——完善土地流转工作流程和机制，创立土地流转业主投资鼓励机制、农户利益保障机制和政府管理效劳机制，形成了〞农民自主、政府协调、社会效劳“的综合体系，为农村土地依法、自愿、有偿、有序流转提供了有效的协调机制。（八）创新农地流转形式——XX市探索集体经济的有效实现形式，大力开展与农村生产力相适应的农民专业合作组织，提高农民组织化程度，增强农民利益〞博弈“能力，在尊重农民意愿的根底上，按照依法自愿由偿原那么，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，开展多种形式的适度规模经营，为农村土地依法、自愿、有偿、有序流转提供新形式。（九）创新农村剩余劳动力有效转移方式——率先实行“就业实名制〞，实施“分类〞培训，即“转移〞培训与“增收〞培训有机结合，不断增加农民增收技能；同时首次为进城农民工提供“农民工综合保险〞，为农村土地依法、自愿、有偿、有序流转提供了有利条件。（十）创新农村社会保障制度——坚持“政府引导、农民自愿、政策鼓励〞的原那么，积极探索城乡统筹的社会保障制度，促使农民在自愿的原那么下，放弃土地承包经营权和宅基地使用权，有效推进农村土地流转进程。三、XX市土地承包经营权流转过程中存在的缺乏总结XX市土地承包经营权流转的新鲜经验和具体做法，并不意味着XX市土地承包经营权流转已经尽善尽美，无可挑剔。我们在肯定XX市土地承包经营权流转取得良好成果的同时，也第2页共8页不回避其存在的一些问题和缺乏。我们认为XX市土地承包经营权流转过程中的缺乏有以下几点：（一）土地承包经营权流转过程中的观念障碍。这些观念障碍主要表现在：1、不少农民存在着认识误区、小农意识强、恋地情节浓。一是将土地承包权的长期稳定，误认为土地经营权也是“长久不变，准变也不能动〞，对自己承包的土地，即不愿耕作又不肯转让，使推进土地规模经营难度加大；二是相当一局部农户对口粮田和纯农户对责任田依然十分留恋，难以割舍。因此，在今后一个较长的时期里，欠兴旺地区...
