整体性治理视角下西咸一体化开展的研究李琦[摘要]“西咸一体化〞从2002年开始试水至今，战略目标已经开始十八年了，但是成果却差强人意。通过查阅地方政府信息、政府公报以及政策性文件，认为西咸一体化的开展目前存在：管理碎片化;没有形成真正有权力的独立组织，外部动力缺乏;西咸新区的辐射作用没有充分发挥等问题。要想解决西咸一体化开展缓慢的问题，笔者认为可以通过整体性治理理论加强西咸一体化的合作治理。具体措施为：政府间合作治理系统的整合，建立整体性治理体系和机制，推进基于整体性治理的一体化组织建构，以此推动西安和咸阳的合作建设开展。[关键词]西咸一体化;府际关系;整体性治理doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.23.081[中图分类号]F293[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2023）23-0197-021西咸一体化的演变西安市和咸阳市位于陕西省中部的关中地区，皆是历史文化古都，两个都具有较深历史文化底蕴的城市。随着国家的不断开展，西安被确定成中心城市、国际性综合交通枢纽的战略目标，西安的“虹吸〞效应不断提升。西安的飞速跨越威胁了咸阳地缘利益的开展。文章通过整理收集数据，摸清西咸一体化的现状，探究目前的主要困难及存在的深层原因，根据现实情况提出相对应的解决方案。西安和咸阳相邻，相互的联系也十分密切。1966年，西安和咸阳首次实现了“一体化〞。1971年又将咸阳划出去，国务院在1983年批准，将咸阳对户县、周至和高陵的管辖权移交给西安。2002年西安咸阳实施经济一体化协议书公布，标志着西咸一体化正式拉开序幕。从其开展过程可以看出，虽然西咸一体化提出已久，但一体化进程缓慢，战略目标难以到达预期标准。2西咸一体化存在的困境2.1管理出现碎片化行政区域一体化是西咸一体化开展的主要目标，改革开放以后，根本也将原来属于咸阳的行政区域都规划到西安。虽然之前属于咸阳的户县根本融入到了西安的开展当中，但是西咸新区的规划时间才几年，户县归入西安的时间比咸阳新区早很多。咸阳新区的融入时间如果也需要几十年，那就太费时费力了，管理碎片化的问题也得不到解决，根本无法实现西咸一体化的战略目标。西咸新区的管理碎片化主要表现在西咸新区管委会与原咸阳市属地皆为同一级别的行政單位，但互不附属，各自独立，层级模糊，关系模糊，使得西咸新区的管委会难以充分发挥其整合功能。行政领域的管理碎片化主要是根据一级政府部门或者部门之中各类行政业务的工作情况来具体表达的。这种状况的发生...
