2023年市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查报告.doc

XX市稳固退耕还林成果专项规划建设工程自查报告 为全面掌握我市2023年、2023年稳固退耕还林成果工程实施情况，准确查找问题，切实整改，扎实推进稳固退耕还林成果专项规划工程建设，并了解2023年工程安排〔部署〕情况工作，进一步稳固和开展退耕还林成果，根据国家发改委、监察部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、审计署、国家统计局、国家林业局、国家粮食局关于开展稳固退耕还林成果专项规划建设工程联合检查的通知〔发改西部〔2023〕564号〕和省发改委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省审计厅、省统计局、省林业厅、省粮食局关于转发开展稳固退耕还林成果专项规划建设工程联合检查的通知〔黔发改农经〔2023〕744号〕相关文件精神，我市发改、监察、林业等10委〔局〕及时召开了专题会议，成立了4个联合检查组，确定了检查内容和检查方式。于2023年5月6日至7日，对我市7个工程工程县进行了综合检查，现将我市稳固退耕还林成果专项规划建设工程自查情况汇报如下： 一、有无违反国家政策安排退耕还林任务的情况 通过自查，我市2023—2023年稳固退耕还林成果专项规划建设工程根本农田、农村能源、生态移民、后续产业、补植补造五大板块建设中，均严格按照退耕还林条例、国务院关于完善退耕还林政策等有关规定，安排落实在退耕还林工程实施区域内，退耕户受益率均到达相关要求。其中：根本农田建设工程中，退耕户覆盖率到达了60%以上；农村能源建设工程中退耕户覆盖率到达了100%；生态移民工程中退耕户覆盖率到达了100%；后续产业开展工程中退耕户覆盖率到达了95%以上；补植补造工程退耕农户覆盖率到达了100%。 二、稳固退耕还林成果建设工程进展及投资完成情况 〔一〕2023年度稳固退耕还林成果实施情况 2023年除田间便道工程完成总工程的87.3%和种植业完成86.3%外，其余工程都已经全部完成〔详见附表一〕。 〔二〕2023年度稳固退耕还林成果实施情况 由于我市去冬今春严重干旱，加上实施方案批复下达时间较晚，局部工程招投标工作还未完成，局部区市县劳动力就业转移培训工作正在制定培训方案，导致局部工程实施进度缓慢。其中：根本农田建设工程大局部区市县正在进行招投标工作；农村能源建设省柴节煤灶还在进行集中采购程序，沼气池建设完成了10.3%，碳薪林建设完成了82.7%；生态移民工程完成了49.6%；后续产业开展中各子项进度均达26%以上；补植补造工程完成88.%，〔详见附表二〕。 通过自查，我市各工程区〔县、市〕稳固成果专项资金工程建设实施方案的编制，均在上报的县级规划的根底上，严格执行国家相关政策、规程的相关规定，按照下达的建设规模、建设内容等进行科学合理编制。在工程实施过程中，根本能按照省发改委、林业厅、省农委和省水利厅关于2023年度稳固退耕还林成果专项规划建设工程实施方案的批复和关于开阳、修文等87个县〔市、区、特区〕2023年度稳固退耕还林成果专项资金建设工程实施方案的批复文件批复的实施方案进行实施，但仍然有个别区县没有严格按照方案实施，有擅自调整建设地点的现象发生。各工程板块建设均按照国家相关工程管理规定，严格按根本建设程序管理工程，按规划设计，按设计施工，按标准检查。各工程单位均抽调了工程技术人员对施工质量进行指导、严格质量标准，严格督查验收，并加大科技成果的推广应用，大力推广良种选育等技术成果，提高科技含量。同时，加大技术培训力度，提高技术人员和管理人员的素质，确保了我市稳固成果专项资金工程建设的工程质量。 三、资金使用和管理情况 〔一〕工程资金使用情况 1、2023年稳固退耕还林专项资金工程总投资3973.5万元，其中，中央专项资金2543.5万元，地方配套及投工投劳折资1430万元。完成资金总投入3845.2万元，占任务方案数的97%。其中，中央专项资金2481.8万元，占任务方案数的97.6%，地方配套及投工投劳折资1363万元，占任务方案数的95.3%。 2、2023年稳固退耕还林专项资金工程总投资3419.49万元，其中，中央专项资金2544.3万元，地方配套及投工投劳折资768.32万元，县级自筹工程管理费106.87万元。完成资金总投入834.572万元，占任务方案数的24.4%，其中，中央专项资金648.173万元，占任务方案数的25.5%，地方配套及投工投劳折资186.399万元，占任务方案数的24.3%。 〔二〕补助资金兑现情况 1、2023年补助资金兑现情况 2023年度我市退耕还林政策补助兑现面积4.1847万亩，完成政策补助资金527.27万元。为稳固退耕还林成果，我市严格加强检查验收，在验收合格的根底上，及时兑现政策补助资金，兑现方式均采取“一卡通〞方式兑现。我市2023年度政策兑现工作已全面完成，兑现率100％。 2、2023年补助资金兑现情况 2023年度我市及时下达了兑现资金，要求工程县、市、区在检查合格的根底上抓紧完成政策补助兑现工作。2023年度政策补助兑现面积为5.04万亩，兑现补助资金为736.1万元。但在政策兑现工作存在一些问题，影响了兑现进度：一是特大干旱对退耕还林工程带来 极大损失，局部退耕地块保存率和成活率达不到验收合格标准；二是局部退耕农户对完善政策补助相关规定不理解，不愿意续签完善政策补助退耕还林合同。截止目前，我市2023年兑现完善政策补助资金412万元，兑现率55.97％。在下一步的工作中，我市将加大受灾地块的补植补造力度，进一步宣传退耕还林完善补助政策，争取及时兑现完善政策补助资金。 〔三〕资金管理情况 通过检查，我市在稳固退耕还林成果专项资金使用方面，严格执行财政部等6部委局办印发的稳固退耕还林成果专项资金使用和管理方法〔财农[2023]327号〕，确保资金平安运行。专项资金实行专户存储，专款专用，标准核算，封闭运行，检查中没有发现挤占、挪用、截留、克扣等违规使用资金情况。 四、工程管理情况 〔一〕加强组织领导，落实部门责任 我市人民政府高度重视稳固退耕还林成果工程建设工作，为加强组织领导，按照省相关文件要求，明确了发改、林业、财政、农办、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，及时召开专题会议对稳固退耕还林成果专项规划及年度实施方案的编制进行精心安排部署，并以筑发改[2023]88号文印发了关于做好XX市稳固退耕还林成果专项资金工程信息保送工作的通知，加强了信息报送工作力度，进一步明确了县级各相关部门的职责。 〔二〕完善各项制度，标准工程管理 建立健全了领导责任制、工程法人制、招投标制、合同制、报帐制、公示制和涉农资金备案制，确保工程标准运行，确保工程建设进度和质量。 〔三〕健全档案管理，确保工程顺利实施 稳固退耕还林成果专项资金建设工程，建设内容多，建设周期长，建设规模大，为此，我市要求要加强工程建设档案管理，对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性工程建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，要分门别类地归档保存，严格管理，按照工程法人单位有工程总材料，工程实施单位有工程子项材料的原那么，分类标准归档，即：综合材料〔含各类批复文件、各类上报文件、资金文件、公示材料、备案材料、各阶段总结、单项检查验收资料、县级验收资料、工程总竣工验收报告、财务决算报告、审计报告等〕；技术资料〔含可研报告、实施方案、各子项的技术设计、有关图表等〕；招投标资料〔含招投标所有文件、公告、投标单位材料、最后签订合同等〕；工程监理材料〔含监理公司情况、监理合同、工程监理所有资料等〕；信息资料〔含月报、旬报所有表格、文字材料、简报等〕；监测资料〔含各种统计数据、图片照片、录像资料和各种监测材料等〕。 五、工程建设的自查验收和联合复查情况 为了切实抓好我市稳固退耕还林成果专项规划工程建设各项工作，我市发改，林业、财政、农业、水利等市级部门屡次组织联合检查组，对我市2023度、2023年度稳固退耕还林成果工程建设根本口粮田建设、农村能源建设、接续产业开展、补植补造工程的目标任务落实、建设进展、质量、资金使用及管理等情况进行催促检查，对检查发现的问题要求工程县、市、区及时整改。 我市已要求各工程县、市、区对2023年度稳固成果专项资金建设的竣工工程，及时启动竣工验收相关程序，并将竣工验收报告及时上报，市级相关部门将组织联合复查组，对工程进行复查验收，验收合格后报省级验收。截止目前，我市工程县、市、区已完成局部建设板块的验收工作。 六、建设工程建成投产后的效益分析 稳固成果专项资金工程的实施，在很大程度上将改善退耕农户的生产和生活现状，提高退耕农户的收益。 一是通过农田根本建设工程的实施，可使9901亩耕地的肥力、抗旱能力及耕地条件等得到切实改善，提高单产和复产指数，每亩耕地粮食亩产量预计比工程实施前提高50余公斤，工程区可增加粮食495000多公斤，提高了退耕农户收益。工程区农户调整产业结构，大力增加了退耕户收入，比方：XX县区红枫湖镇莲花村、鼠场村开展蔬菜种植，每年每亩比原来增加了7000元收入。 二是通过能源建设工程的实施，我市将建成沼气池1843口，涉及退耕农户1843户，按修建一个容积为8—10立方米左右来估算，全年产沼气380—450立方米，可解决3—5口人的农户家10—12个月的生活燃料，节煤1500公斤。我市全年将为退耕农户节煤27645吨左右，按每吨500元计，将为退耕农户节约燃料本钱138多万元。建成省柴节煤灶5466个，每个比普通回风炉省燃料40%，每年可为退耕农户节约燃料本钱160多万元。 三是通过生态移民工程的实施，使不适宜居住地的退耕户搬迁到了交通、就医、就学等都较为方便的地方，有效的改善了生产生活条件。四是通过加强对退耕农户科学技能培训、经果林种植、退耕还林地块进行补植补造等有效措施、合理规划林种、树种，适地适树，长、中、短效益相结合的方式，开展有特色的经果林、速生丰产林、中药材和花卉的生产，大幅提高退耕还林地块经济效益，从根本上解决退耕户吃饭、增收等长远生活问题，使退耕还林成果切实得到稳固。 五是通过补植补造工程的实施，使退耕还林造林工程全面到达合格标准，提高了森林覆盖率，有效遏制了工程区水土流失，改善了生态环境和人居环境，进一步提高了林地生产能力，切实稳固了退耕还林成果。 七、存在问题及对策建议 〔一〕存在问题 1、部门协调不够，认识不到位 局部工程县部门之间协调不够，对稳固退耕换林成果政策认识不到位，导致建设工程组织松散，工程进度推进活力缺乏，一定程度上影响了工程建设进度。 2、持续干旱，受灾严重 2023年下半年至2023年4月，我市遭遇了有气象记录以来最严重的干旱，使稳固退耕还林成果专项资金工程中的补植补造和接续产业种植业建设带来极大损失，2023年、2023年稳固成果补植补造工程受灾11.9万亩，种植业〔含薪炭林〕受灾0.7万亩，受灾面积达67%以上。 3、工程进展缓慢，效益不能尽快发挥 2023年度工程建设总体进展缓慢，稳固退耕还林效益不能及时发挥。一是稳固成果专项资金工程实施方案批复下达时间较晚，涉及多个子工程需要招投标，劳动力就业转移培训需要制定培训方案等，延缓了工程进度；二是去冬今春连续特大干旱，使季节性强的补植补造、接续产业种植业等建设工程不能按方案实施，影响了工程整体进度。 4、配套资金缺乏，工作实施难度大 稳固退耕还林成果中央专项