2009年下半年五省联考《申论》真题及解析注：辽宁、福建、重庆、海南、陕西行测试卷相同。一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。3“”．仔细阅读给定资料，按照后面提出的作答要求作答。二、给定资料1．相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90“”“”年代以来，我国在城市发展中实行土地剪刀差，农村土地虽然是集体所有，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从“”中获得了巨额剪刀差，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富“”的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一剪刀差制度，分享了农民土地的商业价值。这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地“”差价越来越大，时至今日，土地财政已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。“”近年来，中央十分重视三农问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。2．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65“”“”岁的老农严金昌是当年秘密在分田到户协议上摁下红手印的大包干带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩“的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严...
