第1页共4页我国国库集中支付制度改革中的问题及对策九届全国人大四次会议提出，要改革国库制度，建立以国库单一账户体系为根底的现代化国库集中收付制度。2022年7月，中央选择了水利部、科技部等6个中央部门作为试点。这一年，按新的运行模式和管理方法，拨付8859笔财政资金，共计114亿元。2022年，试点部门增加到23个，共有612个基层预算单位，486亿元资金纳入国库集中支付范围。2022年，实行国库集中支付的部门有82个，2022年扩大到20230多个，2023年中央级部门将有可能全部实现国库集中支付。地方国库集中支付改革试点工作也在同步进行，北京、上海、广东、江苏等省份相继在各个层次的财政部门推行了国库集中支付改革。集中支付制度改革试点工作取得了显著成绩，不仅改变了资金拨付方式，硬化了预算管理，加强了财政监督，而且在很大程度上提高了我国宏观调控能力。同时，在集中支付改革试点工作中，也出现了一些突出的问题。一、国库集中支付改革推进中存在的问题（一）预算管理体制本身还不够完善1.预算科目设置不甚合理。预算管理包括预算的编制、审批、执行、决策与评估，预算科目的设置是这些内容的根底。我国现行预算科目的设置，尚没有和国际通行的“政府财政统计账户〞接轨，不适应市场经济下公共财政框架的要求。在中国政府预算的27个科目中，约有三分之一涉及经济建设（根本建设、科技三项资金、挖改资金、支农支出等），文教、科学、卫生等公共事业归入了一个科目。而在联合国政府功能分类以及国际货币基金组织建立的政府财政统计（gfs）分类中，应该由政府做的经济建设工程很少，公共事业才是政府日常工作中最应该做的。另外我国部门预算还没有完全铺开，多数单位和地区在其预算工程中，往往只填“类〞、“款〞、“项〞，即便填到“目级〞，很多子项和子目都没有填报，使得财政部门在具体操作中仍然不能对每一笔资金的流向实行有效监控。2.预算准备时间不够，预算审批质量不高，流于形式。预算准备过程应该致力于：（1）确保预算适合宏观经济政策和资源第2页共4页约束的要求；（2）资源分配遵循政府政策；（3）创造一个良好的营运管理条件；（4）对财政风险予以明确的考虑。这一过程需要预算与政策的联结、依据宏观经济筹划构造预算、建立严格的预算限额制度、界定主要参与者的职责。这是一个庞大而系统的工程，在我国现行预算管理体制下，从开始预算草案到最终编制只有大概半年的时间，比较仓促。目前，全国人民代表大会审查和批准...
