2023年成都城乡一体化建设的考察报告新编.docx

成都城乡一体化建设的考察报告 赴成都学习城乡一体化建设的考察报告 2023-2023-23（XX市住房和城乡建设委员会村镇开展处）市委十一届十次会议审议通过了推进城乡一体化开展工作纲要，这说明推动城市与农村之间统筹协调和共同开展将是我们今后很长一段时间工作的重中之重。推进城乡一体化开展牵涉面广、要研究和解决的问题多，是一项复杂的系统工程。因此我们希望学习借鉴外地市在城乡一体化建设过程中的先进经验和做法来加快推进我们的工作。通过比较成渝XX县区、上海XX县区、天津滨海XX县区三大全国城乡统筹综合配套改革试验区区位、功能、目标后，感觉XX市与XX市有更多的相似之处。为此，由市建委副主任彭旭峰同志带着，市建委小城镇处、勘察设计处、科学技术处、综合开发处以及四县（市）建设局，四县（市）小城镇办共16人组成的学习考察团，赴XX市进行城乡一体化建设专题学习考察。考察团分别在XX市建设委员会和小城镇投资召开了座谈会、听取了XX市在村镇投融资和投融资管理、村镇经营管理和综合开发、村镇土地开发整理、村镇旅游开发与管理、村镇产业开发与环境保护等方面的主要经验和做法介绍。在XX市建设委员会和小城镇投资公司的推荐下考察团还先后实地观察了XX县区唐昌镇战旗社区、XX县区平乐古镇、XX县区花水湾镇、XX县区以及XX县区三圣乡五朵金花等地方，每到一地，都能明显感受到当地推进城乡一体化建设的巨大活力和显著成效。现将考察情况汇报如下： 一、 考察点根本情况和主要做法1、XX市小城镇投资公司村镇建设投融资和投融资管理。XX市小城镇投资于202223年3月成立，为市属国有独资公司，注册资本金1亿元人民币。XX市财政从202223年起安排4亿元，并且每年按不低于2023%的增幅，安排财政性资金用于小城镇建设和还本付息。202223年安排的4亿元启动资金作为资本金搭建市级小城镇建设融资平台。XX市小城投自202223年成立以来共投资了69个工程，涉及农村新型社区建设、乡镇根底设施建设、城镇建设（包括房地产开发）、土地一级整理，以及市政府交办的其他工程等五大类，工程总投资约130亿元，完工建筑面积约164万平方米，累计完成投资约37.3亿元。主要做法：一是认真研究并提出农村新型社区建设1113整体推进思路。即一个原那么：坚持农村新型社区建设与农业产业化工程相结合的原那么；一种模式：拆院并院和土地整理统筹实施的区域综合整理模式；一种机制：建立农村集体建设用地指标的市场化流转配置机制；三个目标：土地高质量地向规模经营集中、农民高质量地向社区居住集中、现代农业跨越式开展与农民持续增收。二是坚持市场化方式运作，形成效劳三农可持续开展的市场化机制。 1、建立整体融资、分批核准的市场化融资机制，解决钱从哪里来 2、建立科学民主决策、市场化配置资金的市场化投资机制，解决钱往哪里去。按照XX市出台的一个规程、两个方法三个文件要求，科学、民主、集体决策公司是否投资及投资额度，明确工程申报的必需具备的条件，科学审查申报工程的可行性和必要性，保证投资工程的质量及投资效率。 3、建立权责明晰、投资管理与建设管理别离的市场化投资管理机制，确保管好用好钱， 市小城投公司与各区（市）县按市场化的方式通过工程投资合同依法明确各自的责权利，形成责权明晰、两级联动、统筹推进的市场化机制。市小城投公司按照工程投资管理细那么和工程资金管理细那么，对工程重要节点进行控制管理，对工程规划设计方案实行核准，对招标文件和工程合同实行备案，严格工程变更的审核，做好资金的方案管理、拨付管理，以确保工程建设质量和有效控制投资 。 4、建立农村土地指标的市场化流转机制，解决钱从哪里回及持续开展的问题。公司积极探索科学整合农地资源，以资源换资金，充分利用土地综合整理模式，通过新增耕地占补平衡收益与农村集体建设用地指标挂钩出让或有偿调剂使用收益，力争实现工程投资自求平衡。三是坚持科学开展理念，四个措施统筹推进小城镇建设。 1、以农业产业化工程为支撑，集聚和拉动产业开展。在已启动的工程中，涉及花卉、粮油等近2023个农业产业类别，全部有较强的农业产业化工程支撑，其中，XX市现代农业投资公司以各种方式投资支持的工程占40%以上。 2、以土地综合整理为手段，节约和集约利用农地资源，为农业产业化工程创造良好条件。通过土地综合整理，集体建设用地局部形成村容整洁、配套完善、方便生活、集中度高的农村新型社区；耕地局部形成规模成片、农田成方、路渠配套、管理先进的优质高效农业园区。 3、以充分尊重农民意愿与合理的补赔偿政策为着力点，引导和促进农民向社区和城镇集中。在实施推进工程中，市小城镇公司要求各相关区（市）县根据实际，量力而行，充分尊重农民的主体地位，以农民需求为导向，通过工程建设及建成后实实在在发挥出的集聚示范效应，逐步引导农民自愿集中。并制定既系统合理，又有所区别的补赔偿标准，保证拆迁安置政策的合理性、系统性和可持续性。 4、以高质量高标准建设农村新型社区，切实改善农民的生产生活环境，提高农村公共管理效劳水平。居民住宅做到规划合理，经济实用，美观平安；社区根底设施做到功能完善、配套齐备；社区公共设施做到生活便利，效劳完善；生产及辅助用房做到相对集中，方便生产；商贸用房做到规模适度，配置完善。 2、XX县区唐昌镇战旗社区土地整理与新型农民社区建设。XX县区唐昌镇战旗村地处横山脚下，柏条河畔。位于XX县区、XX县区、XX县区三市县交界处。全村有耕地2158.5亩， 506户农户，1682人。战旗村新型社区是由XX市小城镇投资公司全额投资8561万元打造的社会主义新农村建设示范点。此工程主要依托土地整理和拆院并院实施。主要的做法： 1、规划先行、明确定位。抓好规划的编制工作，包括总体规划、产业开展规划、新型社区建设规划及土地综合整理规划，打造现代农业产业样板区、沙西线生态旅游点。 2、广泛宣传、发扬民主。一是发放宣传单；二是工作组深入工程区各农户家中，进行宣传发动；三是进村入户做深入细致的调查摸底；四是通过社会力量做好群众的思想工作。 3、保障农民利益，制定切合实际的配套政策。一是明确安置方式，采取统规自建房安置为主， 统规统建房安置为辅相结合的方式；二是明确拆迁标准，对农户的拆迁补偿按照县政府[2023]45号文件执行；三是明确购房及补贴标准，以300元/平方米的最优惠价格购置新居。新型社区内部的根底配套设施一律由政府统一规划建设，农户不再另行缴费。 4、科学标准运做，确保工程顺利进行。一是严把设计关。聘请技术力量强，有实力的单位，反复征求专家和农户的意见进行修改完善；二是严把招投标关。政府投入的统建房，按照规定选择程序合法、价格合理、实力强、信誉高的施工单位参与投标建设；三是严把质量平安关。通过公开招标比选，确定工程管理公司和监理单位，建立完善的质量监督体系，对施工过程中的每个环节严格把关。工程实施的效果：一是推动土地规模经营。农业生产主要依托现代农业产业园区建设，全力打造现代农业、观光农业和生态休闲农业。二是改善了农村生产生活环境。该工程的实施，将全村村民集中到新型社区居住，社区建成后彻底改变脏、乱、差的现状，形成了功能分区明确，布局合理，设施配套，环境优美的新型农民集中居住社区；三是推动了农民增收。工程实施后依托中国川菜产业化基地原辅料生产基地，土地总流转面积到达2022亩，土地流转率到达78%；四是实现了工程投资收益回报。通过工程实施共整理出农用宅基地427亩，集中居住占地164亩，其中33亩用于解决企业用地，新增集体建设用地指标为230亩，通过县上统筹安排挂钩拍卖，实现了投资回收和工程再建设。 3、XX县区花水湾镇特色度假小镇建设。花水湾镇位于XX市XX县区西部，镇域面积77.1平方公里，辖有4个行政村和2个社区，87个村民小组，人口8198人。镇内有天然独特的地热矿水花水湾温泉，属古海泉水，是成都地区唯一的到达以医疗热矿水命名的大型热矿水。202223年XX县区专门成立了中国花水湾度假小镇建设指挥部，通过引进工程业主中铁二局作为中国花水湾度假小镇总体开发商，借鉴德国小城巴登巴登的成功经验，对花水湾镇进行总体打造，通过山、水、建筑、配套高档时尚的温泉洗浴中心、风情商业街、精致商店、高档商务会所、健康体验中心等展示全新的健康度假理念。目前，花水湾度假小镇内有宾馆、酒店14家，床位2022余个，运开工程2个，年接待游客近50万人次。花水湾这个以北欧山地度假风格为主的小镇，正以世界的眼光，打造出观光+休闲+度假+体验+健康+时尚六位一体的国际中端旅游目的地。主要的做法： 1、风貌整治。根据中国花水湾度假小镇开展规划，景区建筑风貌整治按照北欧山体建筑风格，引入了坡屋顶、木质百叶窗、欧式线条、老虎窗、仿石漆等元素和深蓝灰、深红、麻暖色等色调，分轻重，分层次对整个景区沿街建筑的正立面、侧面进行改造。打造出高品质北欧风情山地度假小镇。 2、素质提升。一是对小镇内商家进行普通话、英语、景区文明习惯、就业、旅游接待知识等旅游行业行为标准培训。考评合格后颁发景区从业资格证和景区经营许可证，以此作为商户获准进入景区经营开店的凭证。二是成立景区居民素质提升组，制作了花水湾镇群众素质大提升宣传手册、文明礼仪宣传手册，向景区商家和群众普及文明礼仪和旅游接待知识。三是分批组织经营户、商铺业主至峨眉山、红砂村等旅游开展成熟的景区、社区进行参观学习。 3、业态调整、一是成立了旅游资源合作社、酒店同业公会对现有业态进行调整。全面完成龚家坝、入口广场、武城、陈家河区域业态的重新布局，实现景区业态提档升级。二是制定了景区行业准入标准、经营许可证管理方法；成立了景区旅游综合执法大队，标准景区管理。三是由花水湾镇对规划区范围内的商家统一制定和核发景区商业经营许可证作为商家办证和年审的前置条件，没有景区商业经营许可证的商家，各职能部门将不予办证和年审。四是由花水湾旅游资源合作社对铺面进行资源整合统一对外招商，并给予示范商家优惠政策，打造上档次、有特色、吸引人的样板店。五是对于按要求进行标准化改造的商家，小镇管委会将按业态调整优惠政策对商铺租金、商铺装修、税收等给予减息或补助，并授牌为该小镇旅游定点接待单位，并通过电视、报刊、图册、网站、热线等向游客推介。 4、XX县区平乐古镇旅游文化古镇的开发与建设。平乐古镇位于XX市西南93公里、XX县区西南18公里处， 平乐镇辖6个社区和21个行政村、189个村民小组，全镇总人口3.2万人，镇域面积69.94平方公里，平乐镇是全国重点镇和四川十大古镇之一，也是XX市30个重点镇之一。镇内旅游资源十分丰富，古镇明清建筑23.5万平方米，有九古：古街、古寺、古桥、古树、古堰、古民居、古作坊、古驿道、古风俗，有芦沟自然风景区、金华山风景区、花楸山风景区和齐口风景区。瓷胎竹编历史悠久，古茶树、农夫手工茶、花楸汞茶、根雕、木刻享有盛名，年旅游人数几十万人次。主要做法： 1、挖掘地方文化，创立特色村镇。平乐古镇素以秦汉文化bull;川西水乡风情著称。巍然卓立于白沫江畔的千年古榕，极具川西风情的沿江吊脚楼，错落有致的临江水码头，保持完好的明清古街店铺交相阡陌，横跨江河的清代乐善桥，展现出川西水陆商埠的古老风韵。因此，平乐以自身的历史文化为依托，打造绿色生态美食一条街（福惠街），竹编、布画、草鞋、根雕等民俗风情一条街（长庆街），展现古镇夜景、竹麻号子表演、李家大院祭祀等活动，创立以茶马古道第一镇为品牌的全国历史文化名镇。 2、以文化为龙头，以产业为支撑。平乐镇花楸村2022年，村民纯收入缺乏1500元。花楸村确立了茶竹富民，旅游兴村的战略，利用村自然环境优美，历史文化底蕴丰厚，有川西最大清代古民居群