第1页共3页改革乡镇机构调研报告本文以访谈乡镇党委书记、乡镇长情况为根底，初步分析乡镇机构编制人员存在的问题，提出乡镇机构改革探讨性建议。一、当前乡镇机构存在的问题（一）机构设置问题1、机构的职能与职责不符，管理体制不顺。“上头千条线，下面一根针〞这是对乡镇党委、政府职能的形象描述。乡镇领导干部中流传着口头禅：“有责任的没有权利，有权力的没有责任〞。具体表现在以下几个方面：①乡镇干部超越职能违规办事。如对违规小煤窑的清理整顿，组织力量炸小煤窑，本是专职安监人员的职责范围，但有些乡镇人员却在迫不得已的情况下硬要包揽过来，不然就会摘帽子、罚票子、搬凳子。②上级对乡镇工作评价，好用“一票否决〞，而工作的权限又不在乡镇。如综合治理工作，乡镇没有指挥公安派出所的权限。计生效劳站的人事、财务均由主管部门管理，计生效劳站人员调整后，乡镇主要领导都不知情。又如国土管理，乡镇只能协调，没有管理国土工作人员的职责，待有问题、有矛盾和纠纷的时候，乡镇又要协调处理。③对乡镇的权力分配不均衡。有权力的、效益好的，就上收直管（如国土、劳动社会保障、派出所等）；无权力的、工资难保的单位那么放在乡镇（如农业、文化播送等）。2、局部机构设置不太科学。上轮乡镇机构改革没有全到位的原因：一是事业机构的设置存在着矛盾。如农业效劳站，按要求是农技站、农机站、畜牧水产站合并为农业效劳站，虽然机构编制合并在一起，但职能、人员、经费是分开的，实际上是没有合，大多数乡镇只是停留在口头上和文件中；二是机构改革方案所要求设立的内设机构、事业单位无名无实。如经济开展办公室、社会事务办公室等内设机构大局部乡镇政府未挂牌，而且名称不标准，名称太大、工作范围太广，这与目前乡镇普遍进行分组包片做工作格局不相符。3、乡镇的职能发挥变了样。作为乡镇一级政府的职能是以公共效劳为主的，但现在是以抓经济收入为主，以保工资保稳第2页共3页定为主，而对开展经济，乡镇政府几乎是大包大揽，根本没有市场观念。（二）人员编制问题1、乡镇混编、混岗严重。大局部乡镇机关和事业单位人员、在编和超编人员捆在一起发工资。定编、定人、定岗，目前在大局部乡镇仍没实施到位。2、乡镇人员超编严重。由于编制意识不强，有的乡镇一年到头不到编办办理核编手续。前几年接收大中专毕业生，招收一局部工人大多是超编办理，至于科级干部的调整更是不受编制限制了。3、乡镇人员素质较低。乡镇干部队...
