2023年农村土地流转规模经营调研报告.docx

农村土地流转规模经营调研报告 编者按：本文主要从农村土地流转的根本情况；土地规模经营带来的好处；制约我区农村土地流转、规模经营的不利因素和问题；土地流转规模经营的几点建议进行讲述。其中，主要包括：规模经营逐渐扩大化、流转行为逐渐标准化、流转经营模式逐渐多样化、流转的成果突显效益最大化、推动了农业产业结构调整、实现了生产要素的优化组合、加强了农田水利化建设、推进了农业机械化进程、促进了农业产业化经营、提高土地产出效益、完善了农村统分结合的双层经营体制、思想认识还不够到位、土地流转行为不够标准、鼓励机制、保障措施尚不到位、土地少而散无法推进现代农业开展、进一步认识土地流转规模经营的重大意义、进一步推动多种形式的土地流转规模经营、进一步发挥优势，推进农业产业化经营、进一步创立有利于土地流转规模经营的政策环境、进一步尊重农民意愿，防止一刀切等，具体材料请详见： 按照市、区委学习实践科学开展观活动的部署，在“三进三帮〞活动中，xx区政协领导和机关的同志一道，深入到我区农村，对土地流转规模经营情况进行调研。先后在局部村召开了两委班子和局部村民代表座谈会，又走访了土地流转的主管部门区农村合作经济经营管理站，做了深入细致的调查研究工作，现将调研情况及建议报告如下： 一、我区农村土地流转的根本情况 党的十七大和党的十七届三中全会之后，区委、区政府按照中央、省市关于改革开展的要求，结合区情实际，把土地流转规模经营作为优化农村资源配置，加速农村开展的有效途径来抓。坚持“依法、自愿、有偿〞原那么，严格执行“三不〞规定，做到因地制宜，量力而行，循序渐进。进一步加强领导、强化效劳、扩大宣传、落实责任，制定优惠政策和措施，积极引导和鼓励土地流转，激发农村群众参与农业经济结构调整，创立农民专业合作社的热情，有效地推动了全区农业农村经济开展。 全区村级耕地面积14.5万亩，其中二轮承包土地面积13.7万亩。农业人口25135人，农业承包经营户6889户。截至202223年4月末，全区土地流转面积35000亩，涉及农户1895户，分别占全区土地承包总量的25.5％和27.5％，与去年同期相比分别增长40％和46％。随着农民专业合作社法的公布实施，我区农民自发组建专业合作社23个，其中202223年新开展专业合作社12个，比上年翻了一番，为农村土地流转规模经营提供了有效载体。我区农村土地流转规模经营呈现良好的开展态势。主要表达在以下几个方面。 （一）规模经营逐渐扩大化。通过土地流转，土地经营权向种植大户和养殖大户集中，极大地促进了各类合作社的建设，土地资源得到充分利用，真正实现了农业增效、农民增收。例如，流转出土地的农户平均每年每亩获得的流转收入，由原来的30元至50元提高到现在的80元至20230元，稻田和菜田高达300元至500元。流转的土地大多实行规模经营。全区规模经营达9116亩，涉及大户54户，其中种植规模在50亩至20230亩的48户，20230亩至200亩的5户，200亩以上的l户。 （二）流转行为逐渐标准化。我区农村合作经济经营管理站在指导土地流转工作中，始终坚持多宣传、多指导、多效劳。通过有效工作，一方面防止了强制农民进行土地流转的“越位〞现象；另一方面防止了土地违规流转放任自流的“缺位〞现象。农民的法律意识进一步增强，土地流转经历了从农户自发随意流转到村中介组织委托流转，从零星流转为主向产业结构调整、土地工程开发流转相结合为主，从口头协议流转向书面协议、建立台帐转变。土地流转市场逐步完善，操作程序不断标准。202223年4月末，通过农村土地流转效劳站流转土地4825亩，涉及农户14l户，分别占流转总量的13.8％和7.4％。 （三）流转经营模式逐渐多样化。一是能人大户租赁模式。农民按市场价格把土地出租给当地或邻村的种植、养殖能人开展种、养业。三江省村种植大户田国富，今年初从7户农民手中流转土地200亩种植玉米和大豆。二是股份合作经营模式。能人大户以技术、资金人股，农户以土地经营权量化入股，系统经营、风险共担、利益共享，农户按效劳分配经营收益。九里村水稻合作社采取农民带地入股。三是通过农村土地流转效劳站转包模式。群众将土地委托给流转效劳站，效劳站按照群众意愿，将土地租赁给大户或合作社，兴华村玉米专业合作社从效劳站转包土地管理经营。 （四）流转的成果突显效益最大化。我区实施土地流转时间虽短，但效果好，对农村经济开展、农民增收的推动作用明显。农民受惠、经营户放心、政府满意。提高了土地收益。20xx年初，兴华村由9户农民（27口人、18个劳动力）组建的玉米专业合作社，承包了90户农民的1360亩耕地，当年实现玉米总产149.6万斤（亩产120230斤），总收入82.28万元（玉米价格每斤0.55），其中费用支出30.6万元（亩承包费75元、种子、化肥、人工等费用150元），纯收入51.82万元（亩毛收入605元、纯收入380元）。经营土地一项户均收入5.742万元，人均收入1.914万元，是全村上年人均纯收入的3倍还多。同时，9户农民利用农闲和冬季增加收入，秋季9户农民贩运西瓜增收13万元。何立杨、于修华等3户农民贩卖大米，一个多月时间，每户增加收入6000元。于增革、马玉军两户农民分别购置了玉米脱粒机设备，为本村和周边村屯农民脱粒玉米增加收入3万元。兴华村玉米专业合作社9户农民，20xx年户均纯收入实现7.542万元，人均纯收入2.51万元，比兴华村上年人均纯收入增长四倍还多。土地流转是农民收入增加的重要因素。 二、土地规模经营带来的好处 （一）推动了农业产业结构调整。土地流转和规模经营，使大批劳动力从土地中解放出来，从事畜牧业生产。目前全区养殖户1847户；奶牛规模养殖到达334.户，奶牛存栏7430头，占全区去年年末饲养量的57.15％。 （二）实现了生产要素的优化组合。土地流转使资金、技术等生产要素实现了优化配置，培育催生了一批农业科技户和种粮大户、农民专业合作社、股份合作、公司+农户等新型农村经济组织形式。并实行了“七统一〞，即：统一购置生产饲料、统一整地、统一播种、统一施肥、统一作业标准、统一防治病虫害、统一产品销售。同时提高了规模经营的科技含量，开发了麦饭石水稻、无公害小米、玉米、蔬菜、林果等。实行标准化生产，提高了产量，提升了质量。 （三）加强了农田水利化建设。为了使规模经营的土地增强旱涝保收能力，建设高产稳产农田，兴华村在玉米专业合作社承包的1360亩土地中新打井11眼，实现了旱能灌、涝能排，为高产稳产提供了有力的保障，为实现农业水利化奠定了根底。 （四）推进了农业机械化进程。我区兴华村、九里村通过土地连片开发，规模经营，为实现农业机械化创造了条件。兴华村20xx年通过享受农机补贴，购置了904胶轮一台、水稻收割机一台，农用四轮拖拉机已到达480台（套）。九里村水稻专业合作社新购置504拖拉机一台、水稻收割机一台、插秧机4台。 （五）促进了农业产业化经营。我区兴华村与区种子公司合作培育玉米、小米种植基地，形成科研、示范、生产、销售一条龙。建立蛋鸡产业化链条，实行生产、销售一条龙、一体化。在生猪饲养上，饲养无公害笨猪。专业化生产的开展，促进和明晰分工分业，让留下来的农民专心当好农民，让转出去的农民安心当好非农民，实现了互利双赢，各展所长。 （六）提高土地产出效益。实行土地规模经营，降低了生产本钱，提高了生产效率，使效益得到极大的提高。我们在调研中，兴华村农民张军说：“我家有5口人，承包土地25亩，种这点地根本不够干啥，如今党的政策好，我又租了农民的土地115亩，合计经营土地140亩，仅种地去年就收入8.47万元，家里还饲养了8头奶牛，收入也有2万多元，我家靠土地规模经营和养奶牛，年收入超过2023万元，我的家庭经济收入接近小康之家。〞 （七）完善了农村统分结合的双层经营体制。土地流转放活了农村土地承包经营权，使农村土地集体所有、农户家庭承包经营权的双重经营体制得到进一步升华。从群众自发流转到有组织流转，从小片零散流转到规模集中流转，从地块互换、农户间转包到以土地入股分享收益，农村土地承包经营权流转的形式、规模、内涵都发生了积极的变化，促进了农村经营体制的完善和农村生产力的开展。 三、制约我区农村土地流转、规模经营的不利因素和问题 我区土地流转规模经营，总体上看开展是好的，但也存在不利因素和问题，归纳起来，主要有以下几个方面： 一是思想认识还不够到位。①少数村干部思想认识模糊，工作积极性不高，导致土地流转速度不快，规模不大；②土地转租的农户目前普遍存在“三忧〞。一忧土地一旦流转出去，想收回土地经营权时，能不能收回；二忧土地流转后国家的惠农补贴，还能不能长时期发到自己手中。三忧土地流转出去后，外出经商、打工，收入不稳定，失去了生存的最后一道保障，流转期限普遍较短。由于三种忧虑影响了土地流转规模经营的推进速度与健康开展。 二是土地流转行为不够标准。目前，土地流转有一定数量是农户问的自发流转，多以口头约定为主，即使有书面合同，合同文本也不够标准，使流转双方权益得不到保障，一旦遇到纠纷难以解决；有的流转价格确定不尽合理，有些早期流转特别是流转期限较长的，由于没有考虑国家政策和市场变化等因素，流转价格偏低，造成转出土地的农户经济利益得不到保护。 三是鼓励机制、保障措施尚不到位。从全国看乃至我们区对流出的土地的农民鼓励力度不够，致使农户转出土地经营权的积极性不高，从农村社会保障来看，当前对农民养老保障政策还没有具体实施，不能彻底解决农民土地流转的后顾之忧，这是影响土地流转的重要方面。 四是土地少而散无法推进现代农业开展。我区不仅半山区土壤条件差，而且人均耕地少，有的村人均耕地5亩左右，有的村1亩左右。且每户耕地分散在村里的好、中、差三类地块，被分成假设干块。这块收了跑那块，近处种完种远处，不利于大型机械化作业和现代农业技术的推广应用，农户只能采用传统的耕作方式，造成土地、人力等资源的浪费。 四、土地流转规模经营的几点建议 我区土地流转规模经营工作，虽然取得了较好的成绩，但是还处于工作起步开展阶段。按照开展现代农业，专业化生产和产业化经营的要求，还有一定差距，为此，提出以下五点建议： 一要进一步认识土地流转规模经营的重大意义。加大对土地流转工作的宣传力度，让广阔干部、群众进一步认识只有实行土地流转规模经营，才是现代农业开展的必由之路，才是提高农业效益的重要途径，才是应对市场挑战的重要举措。只有土地流转、规模经营，才能取代千家万户分散的小农经营方式，使农业经营逐步实现产业化和规模化；实现农业机械化作业，推广农业科学技术，加快现代农业建设；提高农业的整体效益，适应市场优质化、多样化、特色化的需求。通过宣传，增强干部群众做好工作的主动性、自觉性和积极性，确保土地流转工作健康开展。 二要进一步推动多种形式的土地流转规模经营。土地流转规模经营，有多种形式，兴华村组建合作社，九里村股份合作通过土地连片种植，促进规模经营，是一条成功的路子。但全区各村集体经济实力差异较大，投入有限，必须因地制宜，选择适合本村实际的土地流转规模经营的形式，做到既要积极，又要稳妥。因此，在实践中要不断探索新的形式，开辟新的途径，总结经验，正确引导，采取多种形式，科学、有序、标准、有效地推进土地流转、规模经营。 三要进一步发挥优势，推进农业产业化经营。农业产化经营，是实现土地流转规模经营和推进农业现代化的重要途径。因此，我们要把土地规模经营与农业产业化开展结合起来。以专业合作组织、农产品加工企业或专业生产大户为载体，拉动规模经营。通过土地流转、规模经营让土地逐步向产业基地集中，提高土地经营效益。我区林果、奶牛、生猪、禽类、水稻、蔬菜等优势主