党委政府履职调研报告新形势、新体制下如何有效发挥乡镇党委的职能作用，建立健全乡镇工作良性运行机制，成为当前农村基层组织建设的一个重要课题。一、存在问题从当前乡镇工作运行的现状来看，乡镇党委、政府作为我国政权体系中最基层的组织，大都能按照地方组织法、中国共产党农村基层组织工作条例等中规定的要求，认真履行职责，为农村经济开展和社会稳定发挥了重要作用。但也必须看到，当前乡镇党委、政府在履职过程中还存在着诸多问题，与新形势的开展变化有较多不相适应的地方，主要表现有三：1、角色错位。一是党政不分。按照有关规定，乡镇党委对乡镇工作实行政治领导，即宏观领导，以表达其核心领导地位。但在实际工作中，有的乡镇党委没把主要精力放在宏观的决策上，而是放在对决策的执行中，把党政联席会当成“管总〞的会，由此讨论决定任何事务，把自己置于行政“长官〞的位置，使党委与政府形成了事实上的服从与被服从的行政式领导关系。二是事权不分。农村工作千头万绪，为了推开工作，维护农村社会稳定，乡镇党委、政府不得不“腾〞出手来，去解决那些本应由乡镇部门和村级组织解决的具体问题，久而久之，乡镇部门和村级组织就产生了强烈的依赖心理。造成乡镇部门和村级组织想管事没威信，乡镇党委政府忙于解决小事情。2、职权越位。一是越位行政。一些乡镇党委、政府存在着以法争权、视法为器等问题。有的乡镇在开展农村税费收缴、征地、房屋拆迁等工作时，由乡镇干部直接参与执法，越权行政等。二是越位充当经济活动主体。有的乡镇对所属企业实行“大包大揽〞，既成了财产所有者代表，又成了企业经营者代表，还是社会管理代表。对企业改制清算也是一竿子插到底，由乡镇党委、政府说了算。三是越位干预经济活动。有的乡镇对乡村集体经济组织进行不适当的行政干预，强行要求效益好的企业、村集体在投资、担保贷款、资产重组等方面照顾劣势企业、后进村；有的强制农民进行所谓经济结构的调整，定指标、搞开发、办企业，结果劳民丧财，造成巨大的资源浪费。3、职能缺位。一是党和国家的方针政策落实不到位。党和国家出台的有关政策措施在乡镇有时很难落实到位。比方有关减轻农民负担的政策，农村根本养老保险、根本医疗保险等社会保障体系的建立，有关文化、教育、科技投入的规定等。二是监督管理执行不到位。比方，与地方市场秩序、社会平安等紧密相关的环保、食品平安、技术监督等，由于在乡镇没有相关的职能部门，因此在实际工作很...
