12023年俄罗斯日本应急管理考察报告2023x202x10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。俄罗斯、日本都是灾难多发国家，应急管理工作起步较早。特殊是上世纪80年月以来，两国均屡次经受伤亡重大、影响深远的特殊重大突发公共大事，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，根本形成了符合各自国情的突发公共大事应对体系，积累了很多成功的经验，值得我们学习和借鉴。一、两国应急管理主要做法（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调协作2的垂直管理体制。前苏联解体后，在政治和社会经济猛烈动乱、国内民族冲突不断激化的背景下，疲于应付各类突发大事的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。2023年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消退自然灾难后果部〞（简称为紧急状态部），主要负责自然灾难、技术性突发大事和灾难类突发公共大事的预防和救援工作。紧急状态部是俄应对突发公共大事的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队挂念紧急状态部处置突发大事。紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂3直领导的紧急状态机构。同时，为强化应急管理机构的权威性和中心的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构（部、中心、总局、局）下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有力量发挥中枢协调作用。紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被减弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共大事中发挥了重要作用。日本建立了以内阁府为中枢，通过中心防灾会议决策，突4发大事牵头部门相对集中管理的应急体制。2023年阪神大地震后，日本政府进一步强化了政府纵向集权应急职能。实行中心、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制。在中心一级，平常由内阁总理大臣召集相关部门和供应公共效劳的单位（如银行、红十字会、电信株式会社、播送协会等）负责人共同参与中心防灾会议。该会议是日常应急管理最高...
