第1页共9页中改院改革形势分析会观点综述一、对农村土地制度改革的反思⒈当前我国“三农〞问题之所以再次引起全社会的关注，都与农村土地制度和农民组织有直接或者间接的联系。中改院跟踪农村土地第二轮承包和农村土地承包法立法研究的过程，自至××年进行了年的土地问题研究。“赋予农民长期而有保障的土地使用权〞这个观点，首先是由中改院提出来的，被中央制定政策时所采纳，并成为农村土地承包法的立法宗旨。农村土地承包法公布了，各方面的评价很高，但从××年月日开始执行至今，一年零一个月的实践看，其效果并不理想。这不能不引起人们的反思。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文认为，把“农村土地制度创新与农民组织开展〞这两个议题放在一起讨论非常好，土地制度和农民组织有非常密切的联系，它们往往互为因果，发生的变革也紧密相联。农村土地制度创新不引入农民组织建设是没有出路的。他指出，农村土地承包法出台以后，土地承包关系到底是稳定还是不断变革，要深入调查研究，因为它最终涉及到整个体制问题。中国（海南）改革开展研究院执行院长迟福林教授认为，现在看，农村由土地引起的经济纠纷、社会纠纷，包括农民同基层政权组织的矛盾，都与土地关系直接地或间接地联系在一起。“赋予农民长期而有保障的土地使用权〞的紧迫性，比十五届三中全会提出这个问题的时候更严峻，更是一个全局性的问题。农业部产业政策与法规司副司长张红宇认为，土地问题一直是我国“三农〞问题的核心。不管在过去、现在、还是将来，土地的生存或保障、收入、就业等三大功能是始终存在的。目前在农民收入多元化的情况下，土地收入依然占％；农村劳动力尽管有亿流动大军，有亿在乡镇企业，但是仍有亿在经营土地，还有万从事畜牧业、渔业生产的也要依靠土地。现在我们谈土地问题依然不过时。土地问题任何时候都是热点、重点和难点。“中改院这么多年，孜孜不倦地抓住这个问题做文章，第2页共9页抓住了核心〞。农业部农村改革实验区办公室综合处处长朱守银认为，政府和各利益群体对农村土地可以随便征、随便要、随便使用，证明农村土地产权的外部性很强。都来争夺农民土地利益，本身就是一个问题，只有“无主〞财产才可能出现这种状况。⒉农村土地承包法出台了，农村土地问题及其矛盾纠纷却越来越严重，事实已经说明了农村土地制度设计的矛盾。迟福林认为，农村土地承包法出台了，相关法律规定也出来了，但近年出现的农村土地问题却越来越多。原因就是近...
