第1页共5页乡镇财政管理方式改革工作方案一、指导思想以党的十七大和“三个代表〞重要思想为指导，以科学开展观为统领，按照建立公共财政体制和稳固农村税费改革成果的要求，改革现行乡镇财政管理方式，加强对乡镇财政监督管理，标准乡镇政府收支行为，促进乡镇依法组织收入，合理安排支出，加强农村基层政权建设，提高公共效劳保障水平，推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会。二、改革目标通过乡镇财政管理方式的改革，严格财政支出顺序，提高乡镇支出的透明度，逐步加大财政转移支付的力度，建立鼓励与约束机制，提高财政资金的使用效率。确保乡镇机关的正常运转及农业、科技、计生等法定支出的需要，逐步化解乡镇债务，不断激发乡镇财政增收节支的内在动力，促进乡镇经济社会的和谐开展。实现预算的科学性、决策的民主性、运作的标准性、监督的有效性和使用的绩效性，初步形成有利于促进财政收入增长、有序标准财政支出、有效防范财政风险、有力促进经济社会开展的新的财政管理体系。三、根本原那么实施乡镇财政管理方式改革的根本原那么是。一是坚持“六不变，三别离〞的原那么。“六不变〞即县对乡镇财政结算体制不变；乡镇的预算分配权不变；乡镇资金的所有权、使用权和财务审批权不变；乡镇的独立核算主体不变；乡镇内部财务管理职责不变；乡镇债权债务关系不变。“三别离〞即乡镇的资金所有权、使用权与管理权相别离；核算权与监督权相别离；收入环节与支出环节相别离。二是坚持“既积极，又稳妥〞的原那么。既要坚决改革的信心，又要注重调动乡镇参与改革的积极性和主动性；既要认定改革的目标和方向，又要重视改革的难度，循序渐进、整体推进；既要强化运作的标准性，又要不断提高运作的效率与效劳的水平。三是坚持“因地制宜，分类指导〞的原那么。要在做好收入归集的同时，充分表达乡镇对资金的所有权、使用权不变；在严格标准支出的同时，确保乡镇的独立核算主体、财务审批权不变；在逐步加大财政转移第2页共5页支付力度的同时，进一步明确各乡镇债权债务关系不变。四、改革内容乡镇财政管理方式改革的主要内容是，实现各乡镇“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网〞。（一）预算共编。县财政部门要按照有关政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确乡镇预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县财政部门经县政府批准的指导意见，编制本级预算草...
