摘要改革开放以来，在大部门体制改革和分税制的背景下，中央政府简政放权，县级政府日益成为基层治理的主体。在有效应对基层社会中常发的突发事件上，“以传统官僚制〞作为常规治理的基层政府机构无法快速、高效回应，只能依靠临时机构这一快速反响机制来达成对社会的治理。临时机构填补了官僚机构的漏洞，优化了政府的资源配置方式，提高了政府的执政能力，表达了基层政府非常规治理在一些需要临时性、灵活性较强的事务上优于常规性治理的特点。在基层政府的实际运作中，临时机构与官僚体制相互依赖、交织运作，说明了“临时机构与官僚机构的共生关系〞。但是，临时机构其存在本身就具有两面性，优点与弊端并存。这样的特性决定了临时机构运动型治理的合法性和必然性，也揭示了其存在的矛盾性。所以，对于临时机构的改革，我们需要把握好““制度化改革〞与有效治理〞之间的平衡，从而可以进一步提高我国基层政府治理效率的快速和高效。关键词：基层政府；临时机构；运动型治理；官僚体制；基层政府治理目录摘要IAbstractII目录III第1章绪论61.1课题的依据及意义61.2国内外研究概况61.2.1国内研究概况61.2.2国外研究概况71.3研究方法7第2章临时机构概述92.1临时机构的含义及产生背景92.1.1概念92.1.2临时机构产生的背景92.2临时机构的类型及其特点102.2.1类型102.2.2临时机构的特点112.3本章小结12第3章基层政府中临时机构的运作133.1临时机构运作的案例133.1.1“该县清洁乡村〞工作中的工程整合133.1.2油烟污染整合中的联合执法133.2基层临时机构运行的特点143.3临时机构的运行体制153.4——基层临时机构治理问题合法性的缺失163.5本章小结16第4章临时机构在基层政府治理中的必要性174.1官僚机构常规化治理所产生的缺陷174.1.1主体的缺失174.1.2行政绩效低174.1.3协作水平差174.2临时机构在基层政府中的功能184.2.1弥补功能184.2.2补位功能184.2.3协调功能194.2.4提高行政效率功能194.3本章小结20第5章临时机构在基层政府中产生的问题及解决措施215.1临时机构对基层政府治理的消极反响215.1.1临时机构是非法律授权的执法主体，使政府治理的合法性受到挑战215.1.2权责不明，形成监管盲区，使基层治理失去民众支持215.1.3财务不清，管理混乱，抹黑政府的政绩215.1.4工作人员杂乱，能力水平低，降低了基层政府的行政效率225.1.5人员调动频繁，责任追究落实差，不利于基层政府人员的查处225.1.6机构随意设置，引发机构膨胀，增加了政府的行政本钱225....
