第２３卷第１期２０２３年１月南京农业大学学报（社会科学版）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）ＶＯＬ．２３，Ｎｏ．１Ｊａｎ．，２０２３收稿日期：２０２２－０３－０１基金项目：国家社会科学基金青年项目“农村基层干部社会治理能力提升研究”（２０ＣＫＳ０６８）作者简介：冯川，男，武汉大学政治与公共管理学院副研究员。【乡村治理现代化】繁简适配视角下中国基层治理行政化的演进逻辑冯川（武汉大学政治与公共管理学院，武汉４３００７２）摘要：新中国成立以来，基层治理行政化的内在机制发生了深刻变化。复杂治理与简约治理在治官权运作与治民权运作两个层面上具有不同意义。治官权运作层面从简约治理转向复杂治理，以及治民权运作层面从复杂治理转向简约治理，是基层治理行政化的两个阶段。从中国基层治理演化的历史过程来看，从上简下繁直至上下同繁，基层治理模式一直保持稳定的适配状态，顺应现代国家政权建设需求的基层治理行政化在其第一阶段能够充分展现治理效能。而基层治理行政化的问题主要出现在其第二阶段，治理行政化在治民权运作层面的全面铺开，导致上下同繁的繁简配置模式转向上繁下简的非适配状态。治官权运作层面的复杂治理化简了基层组织与基层社会的联结机制，大幅降低了基层治理效能。为了提高国家治理的能力和适应性，中国基层治理需要在“上繁”与“下繁”之间保持必要的均衡。关键词：基层治理行政化；简约治理；复杂治理；治理效能中图分类号：Ｃ９１２．８２文献标志码：Ａ文章编号：１６７１－７４６５（２０２３）０１－０１０５－１０一、问题的缘起近年来，基层治理行政化成为学界热议的话题之一。一些研究着眼于基层治理行政化所带来的治理困境，将治理行政化现象定性为亟待清除的治理问题。研究农村基层治理的学者指出，行政化后的村级组织因无法回应农民公共服务需求而陷入“行政空转”的困境［１］；研究城市社区治理的学者同样指出，社区居民委员会行政化倾向已严重影响到居民自治和社区治理的地步［２］，如何实现“去行政化”成为急需讨论的课题［３－４］。根据“行政－自治”的二元框架，研究者倾向于将基层自治视为不能被国家行政权力所干预的理想价值，将实现完全的基层自治等同于基层治理现代化的目标本身。然而在现代国家的治理实践中，基层彻底“去行政化”缺乏事实根基。首先，人类社会可能...
