２０２２年第６期总第２２４期２０２２年１１月《经济社会体制比较》ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｃｏｎｏｍｉｃ＆ＳｏｃｉａｌＳｙｓｔｅｍｓＮｏ.６，２０２２Ｎｏｖ.２０２２发展竞争中的利益协同：撤县（市）设区的发生逻辑及市区关系研究邱实内容提要：撤县（市）设区是我国市辖区增长的主要来源，同时也是影响市区关系发展变迁的核心因素。通过梳理我国撤县（市）设区的变迁历程，可以发现其本质是在中央政策导向下地区竞争与利益协同的动态调适。撤县（市）设区的发生逻辑可以理解为地方政府在治理资源、财税权限和发展结构方面竞争与协同互动的结果。在此发生逻辑的作用下，撤县（市）设区后市区关系呈现为完全协同、有限协同、利益间隔、利益相斥四种形态，构成我国市区关系的现实图景。基于此，我国撤县（市）设区及市区关系发展还需合理的反思与展望，要平衡“虹吸”效应与“扩散”效应，制定多维度的城市发展规划。同时，规避“工具化”导向，保障撤县（市）设区基础功能的充分发挥。关键词：撤县（市）设区利益协同动态调适中图分类号：Ｄ６３０文献标识码：Ａ文章编号：１００３⁃３９４７（２０２２）０６⁃０１１９⁃１０作者简介：邱实，南京师范大学公共管理学院副教授，南开大学中国政府发展联合研究中心研究员。基金项目：国家社会科学基金一般项目“新时代党和国家机构改革治理效能优化研究”（项目编号：２０ＢＫＳ０４８）；江苏省高校哲学社会科学研究重大项目“地方政府权责清单制度优化研究”（项目编号：２０２２ＳＪＺＤ１３３）一、文献回顾与问题提出市辖区是现代城市治理的基础载体和重要工具，也是城市行政体制的空间投影。我国市辖区主要通过市区优化、区界重组、区县（市）合并、切块设区、撤县（市）设区等方式形成，体现了市辖区体制的复杂性与异质性。其中，撤县（市）设区是市辖区增长的主要来源，也是影响市区关系发展变迁的核心因素。所谓撤县（市）设区就是将特定的县或县级市改设为相应城市的市辖区。撤县（市）设区主要发生在城市化进程较快的城市或地区，其目的是拓展城市发展空间、整合城乡发展资源、统筹城市总体规划、减少行政协调成本，推动现代城市化发展进程。当前撤县（市）设区一直保持较高热度，并逐渐成为城市政区治理及市区关系优化的关键因素，但其中也充满地方政府的发展博弈与利益协同。撤县（市）设区的研究持续了二十余年，形成丰硕的研究成果。通过梳理已有研究，可以发现其呈现出以下...
