2023年第1期总第127期No.1，2023GeneralNo.127JournalofHubeiAdministrationInstitute湖北行政学院学报DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2023.01.·公共管理研究·009收稿日期：2022-12-21基金项目：2020年度新疆自治区社会科学基金项目“基于弹性清单的新疆基层减负治理研究”（项目编号：20BZZ013）的阶段性成果。〔作者简介〕田进（1978—），男，湖北鹤峰人，中南财经政法大学公共管理学院教授、副院长，主要研究方向为地方与基层治理；董程（1999—），男，河南固始人，中南财经政法大学公共管理学院研究生，主要研究方向为基层治理。〔摘要〕基层减负是完善基层治理，实现基层治理现代化的重要抓手。以基层减负执行偏差为研究切入点，重新审视基层减负议题，并以“顶格管理”及“行政内卷”为研究依据，构建基层减负执行偏差的逻辑框架。上级提出的顶格管理要求超出基层所承受之重，任务量与任务要求的加码在导致基层负担超载的同时引发基层减负“雷声大”现象，资源的匮乏导致基层政府之间竞争激烈但“劳而无功”，后果是基层投入不断增加但收效甚微，基层政府内耗严重，陷入“内卷化”困境，进而导致基层减负“雨点小”现象。基层减负在现实中异化出诸如替代性执行、象征性执行等具体偏差现象，导致减负实效与理论预期出现错位。化解基层减负执行偏差，需要从多方面综合施策，真正实现为基层工作人员“松绑”，进一步提升基层治理能力。〔关键词〕基层减负；执行偏差；顶格管理；行政内卷；基层治理〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A〔文章编号〕1671-7155（2023）01-0063-08基层治理是国家治理的基础，基层治理体系与治理能力的现代化关系到国家治理体系与治理能力的现代化。党的十九大报告明确提出要“推动社会治理重心向基层下移”[1]。党的十九届五中全会也强调治理重心下移是我国“十四五”时期推进社会治理现代化的重要举措。随着社会治理的“触角”下沉到基层，基层工作人员的工作负担也随之加重。为解决基层负担过重问题，为广大基层工作人员“松绑”，中共中央办公厅于2019年发布《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确指出要着力解决文山会海、形式主义、痕迹管理等基层的突出问题[2]。2020年，中共中央办公厅发布《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，再次对基层减负工作做出了具体细化的要求[3]。中央对基层减负问题的高度重视得到了地方政府的积极回应，各地根...
