一、研究背景与文献综述我国老年人口基数大，老龄化速度快。截至2021年底，60岁及以上老龄人口数量已经达到2.67亿，占全国总人口的18.9%①。面对日益严峻的人口老龄化趋势以及专业性养老服务短缺这一社会问题，各地努力探索新型养老服务模式。世界卫生组织于1990年提出健康老龄化战略，并于2015年发布了《关于老龄化与健康的全球报告》，更加突显了健康之于老龄化的重要意义[1]。党的二十大报告提出推进健康中国建设，健康养老问题再次受到公众关注。2021年，由工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合发布的《智慧健康养老产业发展行动计划【摘要】智慧健康养老作为一种新型养老服务模式而成为现代社会的热门议题，同时也成为我国积极应对人口老龄化的重要方式之一。本文针对智慧健康养老服务政策建立了一个包含政策工具类型和ERG需求理论的二维分析框架，将广东省发布的30份政策文件作为研究样本，采用内容分析法进行分析与评价。研究发现：各类政策工具结构性失衡，智慧健康养老服务内容体系不均衡，参与主体未充分发挥作用，智慧健康养老服务政策的有效性和实践性较差。对此，应平衡政策工具的应用，完善智慧健康养老服务内容，加强参与主体的均衡性，强化智慧健康养老服务政策的系统性并提升政策的效力。【关键词】智慧健康养老；政策工具��作者简介：王鸿宇，澳门科技大学商学院硕士研究生。研究方向：老龄化与社会组织管理。林盈吟（通讯作者），澳门科技大学商学院助理教授。研究方向：社会创新与公共政策。①参见：国家统计局.国家统计局局长就2021年国民经济运行情况答记者问[EB/OL].（2022-01-17）[2022-12-31].http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202202/t20220209_1827283.html.老龄化背景下智慧健康养老服务政策文本分析———以广东省为例王鸿宇林盈吟老龄化背景下智慧健康养老服务政策文本分析452023年第5期（2021—2025年）》提出，推进新一代信息技术以及智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，重点面向家庭养老床位、智慧助老餐厅、智慧养老院，打造智慧化解决方案，创新互联网+养老、老年人能力评估等智慧养老服务，以满足人民群众日益增长的健康及养老需求[2]。在此背景下，全国各地方政府纷纷出台智慧健康养老服务政策，但是在政策的协调性与有效性方面，各地都面临诸多障碍。以广东省为例，省和市在政策制定与实施过程中存在一些差异，加上不同地方的经济发展水平参差不齐，优质的养老资源主要集中在...
