2011/10/中总第343期责编/肖洁张蕾以现代法治理念建设法治政府莫于川当前，我国推进依法行政面临重大机遇和严峻挑战，如何通过更新观念、创新制度来加强对于行政权力的监督制约，从而实现建设法治政府的目标，成为了急待解决的问题。在此情形下，大力推动法文化革新和制度创新，帮助行政公务人员牢固树立现代法治观念，提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，成为推动依法行政、建设法治政府的要义。我国推进依法行政面临重大机遇和严峻挑战在依法治国这项宏大的社会系统工程中，行政机关是否依法行政、依法办事，首先就成为一个重点、难点和基础环节。这是因为：法律的实施无疑是所有国家机关和全体公民及各类社会组织的共同任务，但最主要的一类承担任务者是行政机关，如果没有科学合理、坚强有力的行政机关依法行政的机制，则立法机关的努力成果将束之高阁，司法机关的监督救济将疲于奔命，依法治国方略也就难以落实到位，故依法行政成为依法治国的一个重点环节；行政权力行使过程的重要特点是强调集中，追求效率，实行首长负责制，拥有自由裁量权，具有扩张和滥用的顽强倾向，这就容易使掌握行政权力者习惯于按个人意志办事，易于忽视依法行使行政权力，故行政机关依法行政也是依法治国最难实现的一个环节；从行政管理和行政法制实务来看，依法治国也是依法行使国家公权力的过程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法监督等诸多环节，其中行政机关的依法行政工作是与人民群众联系最广泛、最经常、最密切、最直接且易于出现问题的一个环节，所以也是依法治国的基础性、关键性环节。改革开放30多年来，我国经济、政治、文化和社会各方面都取得了很大发展，民主法制建设也获得令人瞩目的成就，并对经济、政治、文化和社会发展起到了特殊的推动和保障作用，依法行政的能力和水平逐步提高，这是有目共睹的法治建设成就。但是，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明和推进依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以及时、全面、有效地解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，民众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的约束和纠正，民众的合法权益受到损害难以得到及时救济；一些行...
