公共支出分析第七讲（4）公共支出：基础设施投资2016年春财政学第七讲－42广义基础设施的内涵和分类基础设施（infrastructure）顾名思义，基础设施是整个社会经济赖以发展的基础。根据世界银行1994世界发展报告《为发展提供基础设施》，（广义）基础设施包括：经济基础设施（狭义）——公共设施、公共工程和其他交通部门。社会基础设施——文、教、科、卫本讲仅讨论经济基础设施。财政学第七讲－43（经济）基础设施的定义和内容经济基础设施——永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。包括——公共设施（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统），公共工程（大坝、灌渠和道路）及其他交通部门（铁路、城市交通、海港、水运和机场）。财政学第七讲－44政府介入基础设施的原因（p145）1、基础设施是经济增长的前提2、某些具有规模经济和自然垄断特征3、普遍存在外部性4、减轻贫困、促进公平5、进行宏观调控的手段财政学第七讲－45基础设施的类型1、竞争性和排他性均很弱比如城市环卫和农村道路，它们是非竞争的，而且很难排他收费，基本上属于纯公共产品。因而一般由公共部门提供。2、竞争性和排他性均很强比如城市用电、用水，这类产品是竞争性的，而且是收费的，属于私人产品，应由私人提供。但这一类基础设施往往具有自然垄断的性质。这是它们由公共企业来生产的主要原因。财政学第七讲－46基础设施的类型3、竞争性弱和排他性强比如城际高速公路，几乎不发生拥挤，但可以通过收费来实现排他，属于排他性公共产品。对这类产品，可以考虑由私人生产和私人提供，通过收费来补偿建设成本。现实中，这类基础设施往往采取BOT、PPP等运作模式。4、竞争性强和排他性弱一个典型的例子是大城市里的道路，在高峰时间经常出现拥挤，但无法有效排他。这类产品也只能由政府部门提供。财政学第七讲－47中国的基础设施改革开放以来，全国范围内的基础设施得到了巨大改善。运输线路长度电信通信能力财政学第七讲－48基础设施投资基础设施投资是全社会用于经济基础设施项目的全部投资。统计年鉴里没有专门的基础设施投资统计，只有全社会固定资产投资的统计。固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资等。人们在研究时，将其中用于：——电力、燃气及水的生产和供应业；交通运输、仓储和邮政业；...
