第一节公共服务的民营化（一）民营化的意涵。民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。公共服务民营化的主要目的在于：1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；2、缩小政府活动和政府职能的范围。但由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。无论是支持还是反对民营化，从现实来看，民营化成为各国行政改革不可缺少的一个策略确是基本事实。（二）民营化的类型。学者萨维斯认为民营化有以下几种基本类型：1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。（三）公共服务民营化的限制及其问题。民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、选择机会增加、整合民间资源用于国家发展、示范效果等优点，但也存在许多大家诟病的缺点。从其限度来看，政府的许多业务和服务很难民营化，并且民营化可提供的“信息的详细性”对于可以采用某种类型的民营化也有不同限制。民营化在现实上可能导致的问题主要有：1、关于公共责任的问题；2、特权与贪污；3、公共服务的不公正；4、规避巧用；5、管理问题｡第二节非营利组织与公共服务随着“政府失灵”和“市场失灵”，非营利组织在公共服务和公共管理中扮演着十分重要的角色，为公共服务和公共管理提供了不同于传统的新途径。（一）非营利组织的性质。何谓非营利组织，其界定并不统一，虽然对它的定义有差异，但是它有一些基本的特征。萨拉门认为非营利组织可归结为六个特色：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。据此我们可以将非营利组织界定为：组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。（二）非营利组织的类型。非营利组织的分类是一项十分困难的工作。联合国的国际标准工业分类系统、欧洲共同体经济活动的一般工业分类标准对其都有不同分类方法。在各种分类当中，非营利组织的国际分类是一个受人们重视的分类标准，该系统将非营利组织分为12大类，囊括了文化娱乐、教育研究、健康、社会服务、环境、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与自愿性服...
