1热点专题11PPP模式【热点背景】中国目前已成为全球最大的PPP市场，中国的PPP改革也丰富了全球PPP的发展实践。2017年9月4日，金砖国家领导人第九次会晤通过了《金砖国家领导人厦门宣言》。《厦门宣言》中强调金砖国家财金合作的重要性，包括分享PPP经验、开展金砖国家PPP框架实践以及探讨成立一个新的PPP项目准备基金等。9月9日，由财政部和北京大学联合主办的“引领新常态，创新PPP发展实践高层对话暨北京大学政府和社会资本合作研究中心成立大会”在北京大学召开。财政部党组成员、副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示，经过近4年的改革创新，我国已经初步建立起一套包括法律、政策、指南、合同、标准在内的五位一体PPP制度体系，培养了一批专业人才和机构，推动了3批全国示范项目，初步建立了统一的PPP大市场。【专题解读】一、什么是PPP模式PPP（Public-PrivatePartnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT（社会经济，build-operate-transfer）相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。二、PPP三大特征1．伙伴关系。这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。2．利益共享。需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从13387561950133875619502中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能...
