第十一章社会福利政策社会政策作为国家和社会支持弱势群体、解决社会问题、促进社会公正的原则和方针，从宏观层面指导具体的社会工作实务，它规定了社会工作开展的重点领域、资源供给、实施方式和运行机制等。因此，学习和探讨社会政策的有关知识，对学习和开展社会工作具有极大的帮助。本章首先将对社会政策的基本概念、类型、过程、理论演变等加以介绍；然后将结合实际，对改革以来我国社会政策的变化及其现状加以描述和分析。第一节社会政策的含义与类型一、社会政策的含义社会政策，英语译为socialpolicy。社会政策这一概念最早出现于德国。1873年，德国“新历史学派”的经济学教授们为解决德国当时最迫切的社会问题——劳资冲突，组织了“德国社会政策学会”。社会政策一词即发端于此。我国所使用的社会政策一词，最初是由日文转译来的，自20个世纪40年代初开始使用。但新中国成立后很长一段时间这个词很少出现，直到20世纪90年代，关于社会政策的讨论渐渐多了起来，时至今日成为学术研究的一个热点。关于社会政策涉及的范围，由于学者的关注点不同，以及不同时期社会需求的不同，对其所作的界定也就不同。在德国社会政策学会成立以后的较长一个时期，社会政策所关注的重点是劳工福利方面的问题，目的在于化解当时比较尖锐的劳资冲突。这种情况后来发生了一些变化。特别是第二次世界大战以后，社会政策研究在欧美各国普遍受到重视，于是关于社会政策的界定就更多。当时的社会政策不再仅仅针对劳工阶级，也不再局限于劳动领域。其中，社会政策研究领域最著名的代表人物之一马歇尔(T．H．Marshall)在1965年出版的《社会政策》一书中认为：“社会政策不是一个有确定含义的专门术语。它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。”简言之，社会政策即通过政府供给对公民福利有直接结果的政策。社会政策研究领域另一著名代表人物蒂特马斯认为，社会政策所关注的是某种共同的人类需求和问题。他在1976年出版的《福利的承诺》一书中进一步指出：“我们所关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。人类组织的这种功能传统上被称为社会服务或社会福利制度。社会生活这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外”。亦即社会政策涉及的范围与社会服务、社会福...
