第二十一章未成年人保护和儿童福利政策按照联合国《儿童权利公约》的规定，儿童一般指18岁以下的人（联合国，1989）。儿童是世界的未来，关爱和保护儿童是人类的天性，儿童理应得到家庭和社会最好的关怀和呵护。但不幸的是，并非所有的儿童都能得到他们所渴望的爱，得到他们应该得到的营养、医疗、教育、保护和发展。如何制定政策，采取什么行动改善儿童生活状况，为儿童的成长和生存创造一个良好的环境，已成为世界发展面临的重大课题。本章论述儿童问题的表现、儿童社会政策的基本含义和主要内容；介绍中国未成年人保护政策体系和中国的儿童福利政策。第一节儿童问题及儿童社会政策概述尽管联合国和世界各国为改善儿童健康状况和保护儿童生存权利做出了不懈的努力，但是，战争、饥饿、失学、疾病和虐待依然威胁着儿童的生存和发展。世界各国仍然存在着严重的影响儿童生存和发展的贫困、疾病、生存环境恶化、教育剥夺、非法童工、虐待儿童等问题（UNICEF，2008；联合国，2002；联合国，2000），需要国际社会和各国政府制定强有力的未成年人保护和儿童福利政策，并为此付出艰苦的努力加以彻底解决，为儿童的健康成长营造良好的自然环境、社会环境和制度环境。一、当代世界的儿童问题1．世界儿童问题概述截至2006年，全世界共有22.12亿18岁以下的人口，占全球人口的1/3还多，其中5岁以下的人口6.26亿，占全球人口的9.5%，占18岁以下人口的28.3%。全球每年还有大约l.35亿儿童诞生（UNICEF，2008）。在全球范围内，儿童问题主要表现在以下几个方面：（1）儿童的基本生活条件缺乏保障问题。主要是儿童贫困和基本医疗卫生服务缺乏问题。全球1/4的孩子生活在绝对贫困之中，其家庭成员平均每天生活费不到l美元，有l.5亿儿童营养不良（联合国2002；联合国，2000）。2006年，全球22%的儿童得不到免疫注射，973.3万儿童因得不到预防卫生服务而夭折，5岁以下的幼儿死亡率高达7.2%（UNICEF，2008）。每年因缺乏疫苗而死亡的儿童达300万人，每年因呼吸道感染而死亡的儿童达430万人，每年因缺乏维生素而致盲和致死的儿童分别达25万人和10万人。在发展中国家，每天大约有3.6万个孩子告别这个世界（联合国，2000）。（2）儿童生存环境恶化问题。与成年人相比，儿童在环境危险面前更加脆弱。他们正在长身体的时候，吃的食物、呼吸的空气和喝的水数量同其体重之比比成年人要大。他们的免疫、生殖、消化和神经系统都在发育生长中，他们容易接触地面，地面有灰尘和有害...
