第二十二章反贫困社会政策贫困问题一直是人们普遍关注的社会问题，人类向贫困开战的历史从古至今从未间断。社会发展至今，人类已经拥有了高度发达的生产力和丰富的物质财富。然而，在经济总量增长和人们平均生活水平不断提高的同时，社会中的贫困问题却日益突出，成为大家所关注的社会问题，如何缓解贫困仍是摆在当代各国面前的一个重大课题。在当代社会中，缓解贫困仍然通过两种基本的途径：一是通过发展市场经济，不断增大社会财富的总量，以创造缓解贫困的物质基础；二是通过更加公平的分配，使社会中的弱势人群能够获得合理的份额。前者是经济政策的议题，而。后者主要是社会政策的议题。在当代各国，政府在缓解贫困方面的社会政策是整个社会反贫困行动体系中的重要组成部分。本章主要介绍当代社会中反贫困的社会政策行动的基本内容和特点，并简要分析现阶段我国政府反贫困行动的基本情况。第一节贫困理论及反贫困政策概述关于贫困问题的反映很早就有，但从全世界范围看，对贫困问题的系统研究自19世纪的英国开始，经过一百多年的发展，到今天已经形成许多有关贫困问题的理论。随着经济的发展和社会的各种复杂变化，当代各国的贫困问题也越来越复杂。相应地，各国关于贫困问题的研究也越来越深入。今天的贫困研究建立在全球化、社会不平等、制度转型等社会经济背景之上，并且已成为一个包含多种理论的学科群体。本节从分析贫困基本概念人手，主要介绍当代社会关于贫困问题研究的基本内容和特点，以及反贫困社会政策的基本要点。一、贫困的概念1.贫国概念的基本含义贫困研究与反贫困政策的第一步是界定贫困的概念。由于贫困是一个复杂的经济和社会现象，对贫困概念的界定也比较复杂。当代许多研究者从不同的角度分析了贫困的概念。世界银行和联合国开发计划署等机构在总结了各种观点的基础上，对贫困概念做出了比较权威的定义。世界银行指出：“当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们那个社会公认的，一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，就是处于贫困状态。”（世界银行，1981）世界银行在其报告里还指出（世界银行，1990），贫困者是指缺少达到最低生活水准的能力的人，其中所指的生活水准不仅包括家庭收入、人均支出，还包括社会福利的内容，如医疗保险、识字能力及公共财产资源的获得情况。联合国开发计划署2001年的《人类发展报告》中有关贫困的定义更具广泛性和多元性。在上述报告中，人类贫困指...
