第七章社会政策的实施、评估与变动一项社会政策在完成其决策过程以后，就进入具体的实施阶段。社会政策的实施过程是一个复杂的社会行动过程，其中包含了具体行动方案的设计、社会政策的组织及管理体系的建立、社会福利项目的建设和社会服务行动的展开、对政策行动的日常管理和阶段性评估等方面。在这一过程中需要社会政策的执行者在政策实施行动的各个环节上发挥很大的主动性。另外，许多社会政策的实施过程都具有阶段性特征，当政策行动进展到一定阶段时，需要根据政策评估的结论对社会政策行动做出变动，包括修订政策方案、改革政策体制和终止政策行动。一个社会政策行动能否成功地达到目标，不仅取决于合理的决策，而且也取决于能否有效地实施。因此，社会政策的实践者和研究者不仅应该重视政策决策过程，也应该重视政策的实施过程。由于各项社会政策的内容和具体的实施方式各不相同，其实施过程的情况也不完全一样。本章将主要总结和介绍社会政策实施、评估和变动过程的一般规律。第一节社会政策实施过程所谓社会政策的实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。从一般意义上看，社会政策的实施过程是一个执行政策的过程，即社会政策的执行机构按照已经确定的制度规范和行动方案去采取具体行动的过程。但是在政策实施阶段中仍然有大量的具体实施细则需要根据具体条件而确定。同时，社会政策的实施行动往往会在社会上引起经济的、政治的和社会心理方面的后果，并引起各种社会群体的复杂反应，因此需要政策执行者在社会政策的实施过程中不断地发现和解决各种具体问题，有时还需要对原有的方案做出一定的调整，以适应具体的社会条件。社会政策实施过程中的行动主要包括制定实施细则、确定具体的资金及其他资源的来源及使用方式、建立高效率的服务传递模式、建立有效的组织及管理模式等内容。在本节中主要介绍制定实施细则、资金分配方案、服务传递模式等内容。社会政策行动的组织和管理方面的内容将在本章第二节中专门介绍。社会政策资金及其他资源的调动方案是社会政策实施过程中的重要行动之一，但有关的内容已经在前面的章节中进行了较详细的分析和介绍，在本章中不再重复。一、社会政策方案的实施细则在政策制定阶段，政治领导人和政策决策机构往往集中考虑社会政策行动的基本目标、原则和基本的制度框架及总体的方案，而将制定实施细则的工作留给政策执行机构去处理。对于政策执行者来说，在实施社会政策过程中首先要完成的任务...
