社会保障研究２０２３年第４期ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓＮｏ.４２０２３基于职业化发展的养老护理员综合评价体系构建研究∗———以上海市为例刘玉萍１宋杨２李豪豪３(１浙江大学公共管理学院、财税大数据与政策研究中心ꎬ浙江杭州ꎬ３１００５８ꎻ２上海海关学院海关与公共管理学院ꎬ上海ꎬ２０１２０４ꎻ３中国人民大学社会与人口学院ꎬ北京ꎬ１００８７２)摘要:养老护理员是社会养老服务发展的重要支撑ꎬ其专业性和队伍的稳定性直接影响社会养老服务的供给质量ꎮ现阶段亟须探索有效的激励机制ꎬ增强养老护理员职业的吸引力ꎬ促进护理员职业化发展ꎮ在构建养老护理员综合评价体系指标池的基础上ꎬ进一步设计了适用于上海市的养老护理员综合评价体系ꎬ同时结合评级方案将养老护理员分为七级ꎬ据此对抽样调查的上海市养老护理员队伍进行评级ꎬ结果显示:养老护理员评级分布呈现“橄榄型”结构ꎬ符合人才管理预期ꎮ该综合评价体系能够作为护理员薪酬激励及职业晋升的评定依据ꎮ建议探索建立以评价体系为基础的职业晋升与薪酬机制ꎬ进一步增强行业有效管理与投入ꎬ同时ꎬ完善指标认定办法、强化政策宣传ꎬ在此基础上ꎬ有计划、分阶段地将养老护理员综合评价体系推广至全国ꎮ关键词:综合评价体系ꎻ职业化ꎻ激励机制ꎻ养老护理员一、问题的提出随着人口老龄化程度的不断加深、老年失能风险的日益加剧ꎬ社会对养老服务的需求明显增加ꎮ为了有效满足这一需求ꎬ我国加快社会养老服务体系建设的步伐ꎬ截至“十三五”时期末ꎬ我国各类养老服务机构(包括养老机构、社区养老服务机构)和设施有３２.９万个ꎬ床位共计８２１万张[１]ꎬ各项养老服务逐步向高质量迈进ꎮ与此同时ꎬ各类养老服务场所及项目需要的养老护理员需求量也与日俱增ꎮ截至２０２２年底ꎬ我国养老护理服务领域所需护理员数量达到６００多万人ꎬ但实际从业人员仅有５０多万人[２]ꎬ养老护理员供需存在较大的缺口ꎮ不仅如此ꎬ由于缺乏合理的激励机制ꎬ我国尚未建成完善的养老护理员职业发展通道ꎬ再加上养老护理员工作时间长、压力大、薪酬待遇低、社会地位不高[３]ꎬ导致现有养老护理员队伍十分不稳定ꎬ人员流失严重[４]ꎬ极不利于养老服务行业的提质增效与可持续发展ꎮ养老护理员是养老服务供给的主力军ꎬ也是社会养老服务体系的重要支撑[５]ꎬ我国十分重视养老护理员队伍建设ꎮ«“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划»明确提出ꎬ完善人才激励政策ꎬ拓宽人才培养途...
