2023年6月第44卷第3期湘南学院学报JournalofXiangnanUniversityJun.,2023Vol.44No.3何以均衡：县域公证服务发展困境的实证考察以H省C市各县为主要考察样本张红旺（湘潭大学法学院，湖南湘潭411105）摘要：实现公证服务的城乡均衡发展是公证事业不懈追求的重要目标之一。然而，实证考察显示，当前不少县域公证服务发展情况不甚理想，市县差距进一步加大。究其原因，主要在于条块关系使得地方政府对公证体制改革的重视不够，县域在事业单位改革中没有充分考虑到公证行业的特殊性，市县之间的公证服务力量流动机制不畅。公证体制改革是推进城乡公证服务均衡发展的重要路径。为此，需要省市两级有关部门积极制定公证体制改革的配套方案；县级党委加强统筹协调，全面保障公证机构的自主管理权；畅通市域公证服务力量向县域流动的路径。关键词：公证体制改革；城乡均衡发展；事业单位改革；公证服务中图分类号：DF862018年2月，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》对完善公共服务管理体制提出明确要求，指出要“健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化”，要“促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等”。为此，2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确推进公共法律服务体系建设对于更好满足人民日益增长的美好生活需要，对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平，具有重要意义。并将实现城乡基本公共法律服务均衡发展作为主要目标之一。作为公共法律服务重要内容之一的公证服务自然也需朝着这一目标努力奋进。因此，《意见》提出要大力发展县域公证法律服务。事实上，2017年启动的全国公证体制改革早已将实现城乡均衡发展作为其重要目标之一。然而据了解，虽然改革已进行近5年，但许多地区的公证服务不但未能实现均衡发展，而且城乡差距不断拉大，尤其是县域公证服务的发展不尽如人意。那么当前县域公证服务的发展究竟面临着哪些困难？对此我们又有什么应对之策？为回答上述疑问，本文试图通过实证考察反映当前县域公证服务在发展中遇到的具体问题，并提出解决建议。文献标志码：AD0I:10.3969/j.issn.1672-8173.2023.03.005一、样本地区的具体情况及考察的主要方法（一）样本地区的具体情况C市位于H省东南部，下辖两区、一市和八县。2018年至2020年，C市GDP总量和人均CDP在全省14个...
