２０２３年８月山东行政学院学报Ａｕｇ．２０２３第４期总第１９１期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｄｏｎｇＡｃａｄｅｍｙｏｆＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＮｏ．４Ｓｅｒ．Ｎｏ．１９１地域社会政策生成的基本逻辑及调适方向张世青（济南大学政法学院，济南２５００２２）〔摘要〕地域社会政策是地方政府在不违反上位法的前提下制定、实施且主要惠及本地居民的社会政策。地域社会政策的生成与差序格局结构下的求助逻辑、行政发包制下的社会福利供给逻辑、地方政府“为社会创新而竞争”的逻辑、地方性知识指引下的地方政府自主创新逻辑相关。地域社会政策具有正反两方面的价值，其消极价值更应引起重视。国家需加强社会政策的顶层设计，防止把地域社会政策固化为一地的特权福利；社会福利水平较高的地区实施包容性的社会政策，尽可能地覆盖所有人口；社会政策体系不完善或社会福利水平较低的地区需积极加快社会政策建设，尤其是社会投资型的社会政策，通过这一系列相应的政策调适以消解地域社会政策的消极影响。〔关键词〕地域社会政策；地域福利；特权福利；社会福利；政策调适〔中图分类号〕Ｄ６０〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕２０９５－７２３８（２０２３）０４－００６４－０９一、问题的提出通常认为，社会政策是政治家和政策制定者引入或修改旨在增加个体福利和增进社会福祉的措施的行为①。事实上，有些社会政策并不能普遍性地增进个体福利、社会福祉，反而会造成有些地区或有些群体的福利受损。长期以来，我国社会政策不仅存在着明显的城乡之别，而且地区间的社会政策体系、社会政策受益对象、社会福利水平等方面均有显著差异。例如，虽然我国于２０２２年１月开启了城镇职工基本养老保险的全国统筹，但养老保险制度的地区分割问题仍未消除，表现为不同区域之间基本养老保险的管理系统不统一、制度参数存有差别以及参保者的养老待遇水平有较大差距②。同时，一个城市内部的社会政策也存在失衡发展问题，这既体现在不同所有制、行业、职业之间的不平衡，还体现在不同县（市、区）间的不平衡。比如，２０１４年济南市历下区在全市率先实行了免除公办幼儿园、民办幼儿园保教费的政策。这一政策的覆盖对象为拥有历下区户籍的常住人口以及在历下区拥有房产且居住两年及以上的非户籍人口等③。笔者将由县（市、区）、市、省级政府在不违反上位法的前提下所...
