山西农业大学学报（社会科学版）第22卷（第5期）003446J.ShanxiAgric.Univ.（SocialScienceEdition）No.5Vol.222023“保权退出”：宅基地退出的一种新模式研究杜宇能，潘勤添，张琰明（安徽农业大学经济管理学院，安徽合肥230036）摘要：伴随我国城镇化工业化进程加快，农村宅基地不可避免的大量闲置、低效利用，“农村空心化”现象日益严峻。为盘活利用农村闲置宅基地，提高农村土地资源利用效率，我国积极推进宅基地改革，安徽省滁州市凤阳县就在宅基地改革中探索出“保权退出”的新模式。首先从理论层面和实践层面分析保障宅基地资格权的困境，再结合对凤阳县Y镇FY村和G镇GH社区的实地调研，对两个不同地域村庄探索的闲置宅基地退出新模式进行总结和剖析，分析保权退出各利益相关主体的得失，从而得出优化农村宅基地“保权退出”模式的路径思路，为开展农村闲置宅基地有效退出工作提供政策建议：（1）完善宅基地资格权保障制度，建立资格权确权颁证制度，探索多元路径保障农户资格权内涵的居住权；（2）要提高农户对宅基地相关政策的认知水平，推动闲置宅基地的有效退出；（3）构建地方政府、村集体、农民各利益主体稳定的利益联结机制，找到各方都满意的宅基地退出利益分配方案。关键词：宅基地；三权分置；资格权；保权退出中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1671‐816X（2023）05‐0034‐08一、问题的提出宅基地不仅为农民提供了最基本的生存保障，而且对农村经济、社会的稳定及发展起到了举足轻重的作用。随着我国工业化、城镇化和农业产业化的迅速发展，大量的农村劳动力转移到城镇和非农产业，使得农村居住用地的空间结构出现了明显的变化。我国农村闲置宅基地数量庞大，聚落空心化现象日趋严重［1］，因此加快探索宅基地制度改革，盘活农村闲置宅基地资源，提高农村土地利用效率刻不容缓。2018年，中央明确提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”［2］。2023年中央一号文件提出“稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地‘三权分置’有效实现形式”［3］。此项改革关系到整个国家的经济运行和社会发展，其有关内容近几年来受到了学者们的高度重视，迫切需要在理论上进行深入的探讨与创新。在“人走房空”“房空村衰”的严...
