2023年第3期城乡治理研究乡村治理与乡村振兴研究专辑杭州师范大学学报（社会科学版）JournalofHangzhouNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)2023No.3循证式治理：基层干部避责行为下的乡村治理实践及效应田先红12，刘天文1（1.华中师范大学中国农村研究院，湖北武汉430079；2.华中师范大学政治学部，湖北武汉430079）摘要：近年来，随着国家治理体系与治理能力现代化建设的不断推进，基层治理的“硬任务压力与强责任监督压力越来越重，乡村干部被置于高强度的监督问责之中。由于职责不断向基层下移、中心工作的扩大化、基层监督与问责的强化等原因,基层干部的避责行为呈蔓延之势。“循证式治理”正是当前乡村干部的避责行为塑造出来的一种治理样态，“行动前寻找合法性依据”“行动中坚持按章程办事”“行动后积极制造证据”“建立循证基础”是其主要的行为逻辑。这一治理逻辑导致基层治理体系日益刚性化，使得乡村治理越来越缺乏自主性、回应性与创新性，不利于推进乡村治理现代化建设。关键词：循证式治理；乡村治理现代化；基层治理；避责行为中图分类号：D422.6文献标志码：A文章编号：1674-2338(2023)02-0112-11D0I:10.19925/j.cnki.issn.1674-2338.2023.02.010一引信自2013年党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”以来，我国乡村治理现代化取得重要进展。党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，再次对乡村治理现代化提出更高的要求。乡村治理现代化作为中国式现代化的重要组成部分，推进乡村治理体系和治理能力的现代化关系着中国式现代化建设的目标实现。近年来，乡村治理的现代化变迁与发展引起学界的广泛关注。有学者发现当前的乡村治理结构正在从改革前的“总体性治理”转向“技术治理”[1],精细化、规范化、程序化的技术治理体系逐渐建立。另有学者认为,随着国家现代化建设的不断收稿日期：2023-03-22基金项目：国家社会科学基金项目“基层干部避责行为治理的制度化研究”（19BZZ072）的研究成果。作者简介：田先红，华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授、博士生导师，主要从事县域治理、农村政治学和“三农”问题研究；刘天文，华中师范大学中国农村研究院博士研究生。·112·推进ꎬ乡村治理逐渐迈入“规则治理”[２]ꎮ还有研究者认为ꎬ乡村治理呈现日益明显的“过程管理”色彩ꎬ越来越强调治理过程的规范化[３]ꎮ根据已有研究可知ꎬ现代化治理的核心要义在于建立一套具有...
