治理Governance邢斌文：《立法法》修正与备案审查制度的完善《立法法》为立法权作出分工和设定“边界”，能够规范公权力，避免立法权滥用单玉晓|撰稿旨在规范立法，有“小宪法”之称的《立法法》正在修正，并再次向社会公开征求意见。《立法法》于2000年审议通过并正式实施，2015年3月第一次修正，现为第二次修正。2022年10月的十三届全国人大常委会第三十七次会议初次审议该法修正草案，12月的十三届全国人大常委会第三十八次会议审议修正草案二审稿。《立法法》修正草案将提请2023年3月召开的十四届全国人大一次会议审议。其中，备案审查等制度一直以来备受关注。《立法法》修订，将会怎样进一步改善现有的立法局面，还有哪些亟待改进之处？对此，财新专访了研究立法学的吉林大学法学院副教授邢斌文。规范公权，为立法权设定“边界”财新：《立法法》看上去离民众生活比较远，它是怎样一部法律，应如何认识其重要性？邢斌文：《立法法》是用来规范立法活动的法律，宏观的立法活动离我们普通公众可能比较远，但是，具体的立法深刻影响我们每个人的日常生活，大量的基本权利都和《立法法》息息相关。从日常生活来看，《立法法》的重要性体现在两个方面：第一，《立法法》为立法权作出分工和设定“边界”，能够规范公权力，避免立法权滥用。比如《立法法》规定，“有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚”只能由全国人大及其常委会通过的法律来规定。这也就意味着，其他国家机关都无权制定规范性文件来规定上述事项。比如政府无权出台文件，规定限制公民人身自由的措施。第二，《立法法》规定了备案审查制度，解决“法律打架”的问题，维护公民的合法权益。比如，有的地方性法规中规定“业主大会可以在管理规约、业主大会议事规则中，对拒付物业服务费、公共水电分摊费和不交存物业维修资金的业主参加业主大会、行使投票权等权利进行限制”，这一规定限制了业主的合法权益，不符合《民法典》的规定。又例如，个别地方立法存在以户籍限制从事出租车司机职业的问题，明显违反了平等原则。这些存在问题的立法，都通过人大备案审查工作得到了纠正。财新：全国人大常委会的审议发言显示，不少委员关注立法质量问题，认为立法应体现专业性，应兼顾不同群体利益。草案一审稿、二审稿在立法质量方面有哪些修改？提高立法质量方面有什么可行的操作？邢斌文：在立法质量方面，草案一审稿、二审稿的修改主要体现在以下几个方面：...
