36--2023年6月第26期Jun.2023No.26教育教学论坛EDUCATIONANDTEACHINGFORUM新时代高校法治建设率先突破路径研究——从行政法视角分析刘颖（辽宁师范大学法学院，辽宁大连116033）［摘要］鉴于依法办学、依法治校、依法治教是新时代高等学校治理的基本理念和基本方式，也是新时代法治国家、法治政府、法治社会建设的必然要求，从行政法角度分析，高校作为公务法人，新时代高校法治建设是法治政府建设的组成部分，高校法治建设要率先突破，对法治政府起到示范和引领作用，而高校法治建设率先突破的实现存在困境，针对困境探索出高校法治建设率先突破的实践路径。［关键词］新时代；高校法治建设；率先突破；行政法［基金项目］2021年度中共辽宁省委全面依法治省委员会办公室项目“辽宁省基层政府行政审批制度改革转变政府职能调研报告”（LNYFZHISB2021LX14）；2023年度辽宁师范大学海洋经济与可持续发展研究中心“海洋可持续发展”学科交叉专项研究课题“国家级海洋特别保护区海洋环境公益诉讼制度研究”（JYBRWJD2023LX08）［作者简介］刘颖（1968—），女（满族），辽宁岫岩人，博士，辽宁师范大学法学院副教授，主要从事行政法与行政诉讼法研究。［中图分类号］G642.0［文献标识码］A［文章编号］1674-9324（2023）26-0036-04［收稿日期］2022-12-02引言高校在法律上是一个特殊主体，从民事主体来看，根据《中华人民共和国民法典》第八十七条规定，高校作为事业单位，是非营利法人；从行政法的角度来看，高校对于政府来说，是行政相对人，对于师生来说，又是一个行政主体，是法律法规授权的［1］。高校作为法律法规授权的行政主体，其行为具有准行政性。2012年12月，教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知，对高校法治建设起到了积极的推动作用。随着社会的发展，中国特色社会主义法治建设逐步进入了一个新时代，高校法治建设也随之步入了新时代。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对推进依法治教做出了详细规定；2020年7月，教育部发布《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》（以下简称《意见》），为高等学校深入推进依法治校工作指明了方向。高校作为法律法规授权的行政主体，如何实现高校法治建设在法治国家、法治政府、法治社会建设中率先突破，对其研究具有一定的实践价值和现实意义。一、从行政法视角分析高校法治建设理论基础（一）高校具有行政法上独立法人资格《意见》中指出：“减少行...
