SHENJIYULICAI引言温室气体过度排放导致的全球变暖成为人类面临的气候危机，国际能源署《2023电力市场报告》指出，碳排放总量的40%由电力行业产出，亚太地区碳排放强度位居榜首，燃煤发电占亚太地区2022年发电量首位，预计至2025年中国将消耗全球电力的三分之一，“碳达峰、碳中和”成为我国应对全球气候危机的庄严承诺。“双碳”目标的实现关键取决于对高碳排放企业的引导和监管，为低碳转型奠定坚实的基础，我国从2011年起开始建设碳排放权交易市场，2021年7月正式上线全国碳排放权交易市场，从电力行业突破成为全球范围内温室气体排放量最大的碳市场，利用价格信号优化配置碳减排资源，排放数据的真实准确则是碳市场交易的基础。保障数据质量的关键工具则是碳审计，参与碳交易市场的企业为审计客体，由审计机构对其提交的碳排放报告进行独立客观的审计与鉴证并出具审计报告。在碳审计发展和碳审计需求不断增加的背景下，探索并优化适合电力行业的碳审计流程对推动电力企业调整能源结构、全国碳交易市场的发展和“双碳”目标的实现具有重要意义。一、碳审计发展及存在问题1.碳审计的发展2005年启动的欧盟排放交易机制（EU－ETS）明确规定碳交易过程中需要提交已指定第三方审计的碳排放报告，中国注册会计师协会2012年发布的《注册会计师业务指导目录》中将碳排放审计属性归为其他鉴证业务（自愿委托业务），两年后引入了企业温室气体声明、节能减排报告鉴证业务和企业碳排放审计。我国近年出台了一系列政策和指导意见，2021年《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》对重点排放单位温室气体排放报告的核查原则和依据、核查程序和要点、核查复核及信息公开等内容进行了规定。2022年《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》提出了建立统一规范的碳排放核算体系的重点任务，旨在建立符合中国碳市场现阶段发展情况的核算体系，进一步规范全国碳市场核算、核查和监管体系，但碳审计发展过程中仍存在难题。2.碳审计中存在的问题（1）缺乏制度法规指引，信息披露质量不一。我国碳排放的要求和政策指引虽逐渐完善，但碳审计仍未达到立法层面，碳审计缺少统领性的工作指南和相应标准，碳排放信息披露仍缺乏科学依据和有效的奖惩机制。据Wind数据库统计，至2022年11月披露碳排放总量情况的A股上市公司仅有375家，占比约7%。电力企业在自愿性碳信息披露背景下出于对企业数据信息的保护大多选择仅披露碳发展战略、措施等定性信息，较少涉及碳...
