Sep.2023JournalofNorthwestA&FUniversSocialScienceEdition)Vol.23No.5第23卷第5期2023年9月西北农林科技社会科学版“三权分置”下宅基地信托的运作模式与规则构建文杰（华中师范大学法学院，武汉430079)摘要：宅基地信托是“三权分置”下适度放活“宅基地的使用权”方式的创新，有利于促进宅基地的有效利用和切实保障农民的权益。宅基地信托可采取“农户十信托公司等受托人”的运作模式，可由现有的不动产登记机构办理宅基地信托登记。应适当限定宅基地信托受托人的权利，使其不得转让“宅基地的使用权”或以其设定抵押；对宅基地信托受托人的分别管理义务加以调整，并增设宅基地信托受托人的公平义务。宅基地信托中应设置信托监察人，由当地村民委员会担任为宜；农业农村等部门应建立对宅基地信托的监督机制。关键词：“三权分置”；宅基地；信托中图分类号：D922.3文献标志码：A文章编号：1009-91072023)05-0077-072018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式提出了宅基地“三权分置”的政策，要求“适度放活宅基地和农民房屋使用权”。2019年修订后的《土地管理法》第62条第6款也规定：“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。”然而，对于如何适度放活“宅基地的使用权”或盘活利用闲置宅基地，上述文件和法律均未做出明确规定。在实践中，目前新一轮农村宅基地制度改革试点地区正纷纷对适度放活“宅基地的使用权”或盘活利用闲置宅基地进行探索。在学界，学者们主要围绕“三权分置”下宅基地的租赁、人股、抵押等问题展开了富有价值的研究，而对宅基地信托则缺乏应有的重视11。现有少数关于宅基地信托的成果研究了宅基地信托的优越性、运作模式以及制度构造，但尚存在商椎之处。鉴于此，本文拟在分析宅基地信托的必要性与可行性的基础上，探讨宅基地信托的运作模式，并对宅基地信托的规则构建略陈管见，供学界和有关部门参考。一、宅基地信托的必要性与可行性（一）宅基地信托的必要性适度放活“宅基地的使用权”是宅基地“三权分置”改革的关键内容。其政策目的主要包括以下两个方面。其一，促进宅基地的有效利用。近年来，农村宅基地闲置问题较为突出。据国家统计局统计，2022年底，我国城镇化率已达65.22%，外出农民工17190万人[2]。这些因素使得各地农村普遍存在着大量闲置的宅基地，造成土地资源的浪费。在此背景下，促进宅基地的有效利用是适度放活“宅基地的使用权”的政策目的之一。其二，切实...
