土地经济研究2022(2):199220JournalofLandEconomics引用格式:肖颖,范业婷,李权荃,等.城乡建设用地增减挂钩政策演变、创新模式与优化路径[J].土地经济研究,2022(2):199220.[XIAOYing,FANYeting,LIQuanquan,etal.Evolu-tion,innovationpatternandoptimizationpathofthepolicyofthelinkofincreaseanddecreaseofurban-ruralconstructionland[J].JournalofLandEconomics,2022(2):199220.]城乡建设用地增减挂钩政策演变、创新模式与优化路径蠭肖颖1,范业婷2,李权荃3,应苏辰3,石师3,金晓斌3(1.江苏省土地开发整理中心,江苏南京210024;2.南京财经大学公共管理学院,江苏南京210023;3.南京大学地理与海洋科学学院,江苏南京210023)摘要城乡建设用地增减挂钩政策是我国特有的一项城乡土地管理制度,是保障耕地与城市发展的重要政策工具,也是推动脱贫攻坚、生态文明建设的重要补充手段。本研究立足于乡村振兴和城乡融合发展的战略背景,梳理增减挂钩政策演变历程,厘清增减挂钩政策创新模式,探究增减挂钩政策障碍及其优化路径,以期推动完善增减挂钩政策,促进城乡要素合理流动,为城乡融合发展更好提供资源保障。研究结果表明:(1)增减挂钩政策演变主要历经了政策萌芽与形成、政策实施与拓展和政策创新与制度完善等三个主要阶段,探索形成了重庆“地票交易”、成都“拆院并院”、河南“宅基地复垦券”、“广东地券”等典型模式;(2)从当前实践来看,增减挂钩政策实施主要面临政策配套不足、政策目标偏差、政策执行偏颇和监督机制缺失等障碍因素,未来需要进一步加强规划并完善相关政策配套、明确目标并建立公众参与机制、因地制宜并完善收益分配机收稿日期:20221018基金项目:江苏省自然资源科技计划项目(2021006)。作者简介:肖颖(1979—),女,江西吉安人,高级工程师。主要研究方向为土地整理、不动产登记等。Email:343807197@qq.com。通讯作者:金晓斌(1974—),男,甘肃兰州人,博士,教授,博士生导师。主要研究方向为土地利用与国土整治。Email:jinxb@nju.edu.cn。制、重视技术并强化保障监督机制。关键词城乡建设用地增减挂钩;政策演变;创新模式;政策障碍;优化路径1引言改革开放40余年来,中国城镇化发展迅速,城镇化率提高了40多个百分点,年均提高约1个百分点[1]。然而,城镇化的快速发展导致城镇建设用地盲目扩张和无序蔓延,过度侵占耕地甚至是优质耕地,造成耕地大量流失,资源利用效率低下。第三次全国国土调查成果显示,全国建设用地总量40.87万km2(6.13亿亩),较第二次全国国土...
