ResearchonIntrapartyRulesandRegulationsVol.2No.3July2023065~074党肉法视码究第2卷第3期12023年7月党政联合发文信息公开的困境及其成因探析基于166个信息公开司法案例的质性分析许玉镇（华东政法大学纪检监察学院，上海200042)摘要：近年来党政联合发文数量急剧增加，其信息公开问题引发众多复议和诉讼等。公众面临着党政联合发文信息公开需求得不到满足的困境，而政府和法院存在着公众不信任、不认同和抗议“党政联合发文不予公开”的困境。借助166个与党政联合发文信息公开有关的司法案例，运用扎根理论的研究方法对公众起诉理由和证据逐句编码，结果表明：党政联合发文信息公开困境的形成原因在于党务信息公开链的断裂、党政联合发文属性的认知冲突、党政联合发文信息公开的实践冲突、救济权利的部分否定。该困境可尝试从法律规范、制度治理和增强共识三条路径加以突破。关键词：党政联合发文；信息公开；党务公开；扎根理论中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2097-1060(2023)03-065-10透明和回应是现代法治政府的基本要求。信息公开，不仅是保障公众知情权的内在要求，更是权力监督与制约的重要形式。没有必要的信息获取就无从参与、表达和监督。我国的决策体制以中国共产党为领导核心，不仅政府应该为公众提供充分的信息，而且党组织的工作有时同样涉及公众的信息。2017年底中共中央发布了《中国共产党党务公开条例（试行)》（以下简称《条例》），2019年国务院公布新修订的《政府信息公开条例》，标志着面向公众的信息公开又向前迈进一步，公众知情权得到更切实的保障。党的二十大进一步明确要求，“完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业”②。这是中国共产党对历史使命和执政责任的高度自觉和“四个自信”的有力彰显，是建设服务型政府卓有成效的有力证明。但是，我国信息公开仍然面临着较大挑战，尤其在党务信息与政务信息交叉的领域存在着较多法律问题。因此，有必要对其困境及原因进行探讨，进而为解决该问题提供学术思考。收稿日期：2022-12-17基金项目：国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义制度·人民至上价值及其实践研究”（20ZDA004)；吉林省教育厅研究阐释党的二十大精神专项课题“完善党的自我革命制度规范体系研究”（JKH20240001SK）；吉林大学人民政协理论专项研究课题“人民政协优化“关键少数决策监督职能的理论与实践研究”（2021ZX03006）...
