中国流通经济（2023年4月，第37卷第4期）ChinaBusinessAndMarket（April2023，Vol.37，No.4）收稿日期：2023-03-08基金项目：国家社会科学基金项目“基于用户画像的西部农村老年人数字社会融入困境与对策研究”（22BSH090）；重庆市社会科学规划项目“农地‘三权分置’下重庆推进现代农业经营体系建设研究”（2021NDQN41）作者简介：李怀（1985—），男，四川省甘孜藏族自治州人，电子科技大学马克思主义学院教师，博士，主要研究方向为产权与制度变迁、社会主义市场经济理论；陈明红（1976—），男，四川省资阳市人，四川省社会科学院农村发展研究所副研究员，硕士研究生导师，主要研究方向为三农政策、社区发展。乡村振兴背景下宅基地“三权分置”改革的政策意蕴与实践模式一、问题提出党的二十大报告提出，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。乡村振兴背景下，在农村的各项土地制度安排中，宅基地制度是亟待改革的一项土地制度[1]。宅基地制度改革不仅是深化农村土地制度改革的重要内容，更是强化乡村振兴制度性供给的重要一环[2]，有助于为乡村转型增加活力[3]。鉴于此，在当前全面推进乡村振兴战略进程中，如何盘活农村宅基地这一“沉睡资产”就成为农村土地制度改革的重点和难点[4]。2018年中央一号文件提出，要系统总结宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，强化乡村振兴制度性供给，这拉开了以宅基地“三权分置”改革助推乡村振兴战略的序幕。2020年10月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部批复全国104个县（市、区）和3个设区市为新一轮农村宅基地改革试点地区，力图通过从2020年到2022年的试点，进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间关系，明确各自权能。随着理论和实践不断深化，2023年中央一号文件要求，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式[5]。可见，2018年中央一号文件为我国农村宅基李怀1，陈明红2（1.电子科技大学马克思主义学院，四川成都611731；2.四川省社会科学院农村发展研究所，四川成都610071）摘要：宅基地“三权分置”改革是乡村振兴背景下亟须突破的一项土地制度改革。基于治理视角和对试点地区的考察，分析宅基地“三权分置”改革的政策意蕴、现实困境与实践模式。研究表明，宅基地“三权分置”作为全面推进乡村振兴战略过程中的重大理论创新，其政策意蕴在于...
