清华法学TsinghuaUniversityLawJournalVol.17,No.1(2023)应急处置措施的司法审查体系化研究———基于621份裁判文书的分析金晓伟∗目次一、问题的提出与研究的方法二、样本整理:裁判文书的基本情况与应急处置措施的场景分布三、样本分析:应急处置措施司法审查的内容、特点及其经验四、样本透视:应急处置措施司法审查的现实症结五、应急处置措施司法审查的体系完善六、结语摘要《突发事件应对法》的修订试图回应完善应急处置措施的现实需求,但囿于行政应急权力规制的研究视野局限,相关法治化构造欠缺司法面向。透过621份公开裁判文书,应急处置措施的司法审查呈现出合法性审查的系统样态、合理性审查的局部表现和应急性审查的特殊路径,以及行政补偿/赔偿、举证责任等方面的经验智慧;同时,一系列现实症结也反映出相当一部分法院在审查应急处置措施方面的意愿和能力不足。从碎片式到体系化,一套匹配应急处置措施之独特性的司法审查体系呼唤在前端架构上实现受案范围(可诉性)的分类判断,在中端架构上实现合法性审查的精耕细作、合理性审查的功能拓展、应急性审查的专门构造以及举证责任(证明标准)的合理确定,在后端架构上实现行政补偿/赔偿问题的分散统一。关键词突发事件应对法应急处置措施司法审查应急行政行为2021年12月20日,《突发事件应对管理法(草案)》提请第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议,标志着《突发事件应对法》的修订工作进入了一个新的阶段。根据官方说明,此次修订“坚持问题导向,针对现行法施行以来反映出的问题……进一步完善应急处·69·∗宁波大学法学院副教授、华东政法大学博士后研究人员,法学博士。本文系作者主持的中国法学会2022年度部级法学研究一般课题“应急处置措施的司法审查体系化研究———基于621份裁判文书的实证分析”[CLS(2022)C39]的主要成果。置措施的规定”。〔1〕由此可见,经历过历次重大突发事件应对管理活动,立法者已经充分认识到应急处置措施的实践成效及其迫切的法治化需求,试图为之提供一条应然的制度完善路径。一、问题的提出与研究的方法应急处置措施是行政应急权力运行的具体表现形式,对应的学术概念系应急行政行为(或表述为行政应急行为)。至于应急处置措施的外延,学界通常采取一种宽泛的界定,将应急状态下的常规行政措施与特殊的应急处置措施一并纳入应急处置措施的范畴之中。例如,“行政应急措施……既包括具有行政作用法上的具体规定的行为,也可包括一些没有具体法律规范甚至停...
