2023年4月第38卷第4期内江师范学院学报JournalofNeijiangNormalUniversityApr.2023Vol.38No.4宅基地“三权分置”制度的多主体博弈困境与化解尹丽,黄敏**(四川师范大学经济与管理学院,四川成都610100)摘要:落实宅基地“三权分置”制度实质是多方利益主体进行博弈达到均衡的过程.通过系统梳理中央政府、地方政府、农村集体经济组织和农户四大主体的差异性制度诉求,运用博弈论的方法,探究各主体在落实基地“三权分置”过程中的复杂博弈过程,厘清多主体间的博弈困境及背后的深层次原因.研究结果显示:中央政府和地方政府具有委托—代理关系,双方博弈的焦点在于宅基地退出后指标的用途;地方政府与农户实际是一个先后博弈过程,农户在博弈中处于弱势地位,且具有在地方政府主导下通过策略选择实现利益最大化的行为;农村集体经济组织异化为地方政府代理人,其存在与农户间的利益博弈行为和谋利倾向.研究结论:建立弹性制度、改善干群关系、强化信息对称机制、加强监管机制能有效化解宅基地“三权分置”落实中多主体博弈困境;农村宅基地“三权分置”的有效实施除了加强宅基地制度本身建设,还需要推进乡村治理升级和持续优化农民权益保护.关键词:农村宅基地;三权分置;利益主体;博弈困境DOI:10.13603/j.cnki.51-1621/z.2023.04.014中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1671-1785(2023)04-0075-080引言“三农”问题是全党工作重中之重,当前国家部署了全面实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展、深化农村改革和加快农业农村现代化建设等重大战略.农村宅基地承载着乡村政治、经济、文化、生态、社会保障等多重复合功能,是乡村治理与发展的“稳定器”与“催化剂”,并与新型城镇化、工业化进程息息相关.农村宅基地制度改革作为农村改革的“重头戏”,不仅是乡村振兴的有力抓手和短板所在,也是城乡融合发展的重要枢纽,更是人民日益增长的美好生活需要的体现.然而宅基地的管理乱象和多元利益主体的制度需求差异为乡村治理和发展带来诸多挑战,亟须进一步探索农村宅基地制度改革方向和路径.基于此,国家在顶层设计上积极探索宅基地改革的路径和方法,从2015年启动宅基地制度改革试点工作到2016年实施农村“三块地”改革试点;再到2018年中央一号文件明确提出探索宅基地“三权分置”,2019年新《土地管理法》出台.接着2020年中央一号文件指出重点探索宅基地“三权分置”、深化农村宅基地制度改革试点,同年6月启动了新一轮宅基地制度改革试点工作[1].宅基地“三权分置”制度属于...
