NongJiaCanMou|三农论坛242023.5·下农业农村优先发展的价值功能嬗变汤蕾（中共株洲市委党校，湖南株洲，412000）摘要：农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针。农业农村优先发展在不同时期、不同领域其价值对象、价值形式、价值功能呈现出不同的特性特点。具体而言，在小康目标实现时期，优先发展的重点对象是“补短板”，呈现为“补位性”价值；在乡村振兴时期，优先发展的重点对象是“五振兴”，呈现为“拓展性”价值；在现代化进程中，优先发展的重点对象是农业农村现代化，呈现为“递进性”价值。关键词：农业农村优先发展；价值；功能；乡村振兴；现代化中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1003-5494（2023）05-0024-02作者简介：汤蕾（1990—），女，研究方向：经济法学。农业农村优先发展不是权宜之计，它与乡村振兴和国家现代化的进程相始终，也不是片面之策，它事关国家经济、政治、文化、社会、生态的方方面面。从纵向而言，农业农村优先发展贯通我国“两个一百年”的奋斗目标实现的全过程。从横向而言，贯穿脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化全领域，并在其中因时而变、因势而新，呈现出其价值功能的历史嬗变。1补位功能：农业农村优先发展在农小康目标中的“起始性”价值考察农业农村优先发展在现代化中的价值，必须首先考察其在小康目标实现中的价值，因为现代化目标是建立在小康目标实现的基础之上的。优先发展在小康目标中的价值是其在现代化中的“起始性”价值，这种价值具有“补位性”。所谓“补位性”价值，是指基于全面小康的整体构成对农业农村发展的要求，在补齐农业农村发展短板的过程中，优先发展所具有的使居民与农民、农业与工业、农村与城市达到整体平衡的功能。“木桶理论”认为，木桶装水的多少不取决于木桶中的长板，而取决于短板。同样，全面建成小康社会，“三农”的短板必须补齐。没有优先发展，就补不齐农业农村发展的短板和弱项[1]。农业农村的短板有两种权威表达，一是党的十九大报告对我国社会主要矛盾的描述，报告指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这种发展的不平衡主要在城乡发展不平衡方面有所体现，而农村发展与农业发展的滞后性是发展不充分的最大体现。二是2018年《乡村振兴战略规划（2018~2022年）》规划指出：“当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未得到根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在三农...
