历史与未来：公证体制改革视域下的公证组织法律性质———基于公证权的社会化视角廖永安张红旺＊内容摘要２０多年来，公证体制改革由于始终未能有效解决三大问题，即公证服务因国家单方供给而造成的垄断困境，公证组织难以真正获得自主管理权，公证员的工资待遇与其劳动、责任风险不相匹配，而使得公证事业发展缓慢。唯有继续沿着公证权社会化的方向前进才能从根源上解决这些问题，但改革者却因难以明确公证权究竟适宜交由何种法律性质的公证组织行使而踟蹰不前。结合比较法考察和中国探索经验，未来公证体制改革应通过根据公证服务特性明确影响公证组织法律性质的相关因素，如公证组织可否为营利组织及其与设立者之间的财产关系和责任关系等，进而为实践划定合理边界的方式来实现公证权社会化。在坚持党的领导下的公证机构本位和设立资金只出于公证员的原则下，可以参照社会企业允许公证组织适度营利以吸引高素质法律人才参与公证服务供给。关键词公证体制改革公证权社会化合作制社会企业一、问题的提出２０世纪末至２１世纪初，随着公证体制改革的全面启动，各界对公证权的性质进行了广泛讨论。在争论中，虽有关公证权性质的学说众多，但各学说之间也存在着较大共性，即普遍认为公证权是一种国家权力。①近年来，尽管有学者提出公证权是一种社会公共权力，②但我们不能脱离公证权的孕育社会环境，而超越时空地谈论其应然性质，无论从中国公证制度的发展历史来看，还是从当前国家与社会之间的关系来看，公证权的实然性质尚不具备社会公共权力的所有特征，因此其国家权力性质无疑。自改革开放以来，随着市场经济的发展，原先在计划经济体制下形成的国家与社会高度同构的状态逐渐被打破，③政府已难以及时、全面地满足人民群众日益增长的物质文化需要，“政府负担过重，迫使—９１—①②③＊廖永安，湘潭大学法学院教授，司法部公证理论研究与人才培训基地主任；张红旺，司法部公证理论研究与人才培训基地研究员。本文系国家社科基金应急管理体系建设研究专项“突发公共卫生事件中涉疫矛盾纠纷的防范与化解研究”（２０ＶＹＪ０４３）的阶段性成果。有学者对公证权性质的主要学说进行了梳理，参见段明：《公证债权文书执行研究———基于公证权与司法权的关系视角》，清华大学出版社２０２１年版，第４８－５１页。参见《公证权的社会公共属性———中国法理学研究会副会长孙笑侠教授访谈实录》，载上海市东方公证处编：《东方公证法学》第２卷，上...
